完善农药废包装物回收和处理体系

随着农药使用范围的扩大和使用时间的延长，农药包装废弃物成为又一个不可忽视的农业生态污染源。例如：江苏省每年农药使用量大约为8.5万吨，按照农药包装物容量250ml计算，将产生大约3.4亿个废包装物。同时，农药包装物多以玻璃、塑料等材料为主，这些材料在自然环境中难以降解，给土壤环境造成化学污染残留；农药包装废弃物在土壤中形成阻隔层，影响植物根系的生长扩展，阻碍植株对土壤养分和水分的吸收，极大的影响农作物生长。由于我国长期缺乏对农村环境问题的关注和农业种植分散性的特征，使得目前农药废包装物回收和处理面临诸多挑战。

一是政策缺失和监管空白。目前许多国家对空农药瓶、农药塑料包装袋实施强制回收制度,即要求生产者和销售者负责回收、处理。我国目前尚无相关法律，大量空农药瓶、农药塑料包装袋回收后被制成其他类型塑料制品，一些不法厂商甚至回收加工为食品包装袋（瓶）上市。

二是处理成本太高。空农药瓶、农药塑料包装袋回收后不能再制作成其他类型塑料制品，而重新制作农药瓶、塑料包装袋成本较高；尽管部分空农药瓶可以重新使用，但清洗、处理清洗废水的成本高于使用新瓶的成本，而且由于没有统一规格,不同厂家的农药瓶不能通用；空农药瓶、农药塑料包装属危险废物，对运输、贮存、处置有特殊要求，增加了处理成本。

三是缺乏管理部门。在城市里，环境管理是由专门的部门来负责的。而在农村，对于农民乱扔农药包装物的现象和行为没有任何部门加以制止和管理，也没有任何部门和个人进行清理。对废弃物处理也缺乏科学技术支持。

四是农民环保意识薄弱。调查显示，45%的农民认为乱扔农药瓶是环保意识不强所致。农户对农药包装物处理方式有94%是随手扔于田间地头。由于农民缺乏必要的环保知识和环保意识，大多数农民对乱扔农药瓶会带来什么危害尽管有所认识，也意识到农药瓶乱扔会对环境造成一定的污染，但他们往往认为扔一两个农药瓶不会造成危害，所以往往扔掉了事。

随着人们对食品安全、环境安全等要求的不断提高以及农业可持续发展的需要，采取多种有效措施管理和处理农药废弃包装物势在必行，为此建议：

一、加强政策法规和制度建设

根据目前的农业生产情况，有必要开展农药废弃物现状的调查，在此基础上出台有关包装容器再生利用法及相关操作办法，从法律层面规定农业资源环境保护的要求，明确权利、责任和义务，将废弃物的回收、利用、处置义务与生产、销售、消费该商品的权利挂钩，直接向农民收购或用小商品向农民兑换，根据处理废弃物实绩，免征或少征垃圾处理企业税等，从政策上予以保障。着手于政策和法规层面，建立起废弃农药包装物强制回收制度，使农药生产经营和使用者在处理农药废弃物方面有章可循。政府应采取相应的经济补偿或政策措施,鼓励农药生产经营企业科学处置农药包装物及容器,鼓励企业对农药包装物及容器进行回收,集中处理。

二、开发一些新型农药及环保包装

紧紧依靠科技,大力开发一些低毒、无毒、低残留、无残留的新型高效农药,以减少对环境的破坏。同时开发出一些可降解的、环保的农药包装。另外，要加强对已废弃农药包装物循环利用的科学研究，使之早日得到开发利用，变废为宝。

三、建立切实有效的回收利用体系

一是以村组为单位，建立若干农药包装废弃物的“回收站”协助农民统一回收使用过的农药包装废弃物；与废品收购站联手，回收农药包装废弃物，交有关部门统一处理，或回收再利用。二是鼓励农民主动回收农资垃圾，村委会在与家庭经营户签订承包合同时，可同时与之签订自觉收集农药空瓶、空袋的协议并纳入文明户创建的考核内容，可能条件下设置一定的奖励。三是结合社会主义新农村建设以及“城乡清洁工程”，每村配备相当数量的保洁员，在负责一定区域内环境卫生的同时，定期检拾丢弃在各处的农药包装废弃物并集中到指定场所，以便统一处理；同时承担对分管区域内农民随手丢弃农药包装废弃物现象和行为进行制止和管理。四是以各级政府为主导，农牧、工商、环保等相关部门联合成立管理小组，乡镇、村级也相应成立管理组织，建立市、乡、村三级管理网络，定期检查随时处理销售农药及包装物回收等环节出现的问题。
              四、加强宣传,提高农民环保意识
              结合城乡环境综合治理活动，加大对农药废弃包装物随意乱扔危害性的宣传力度，充分运用现有宣传手段，广泛开展农药安全使用技术宣传，增强广大群众安全使用农药、妥善处理农药废弃包装物的意识，提高农民的环保自觉性。(农工党江苏省委会)