确保我国粮食生产与粮食安全的对策建议

粮食是关系国计民生的特殊商品和重要战略物资，确保粮食安全是经济发展、社会稳定的前提条件。

这几年来，国际粮价始终在高位运行。联合国认定的粮食安全线标准是人均500公斤，而我国的标准是人均400公斤。目前，全世界每年的粮食产量大约在18-20亿吨，仅有2-3亿吨粮食在市场上流通。联合国粮农组织最新统计数据显示，全球粮价在2010年6月到12月间上升了32%，甚至超过了2008年粮食危机时的水平。如果2011年全球谷物不能显著增产，粮价可能进一步高企。

当前，国内粮食形势总体上依然不容乐观。我国人均耕地和人均拥有水资源分别仅为世界均值的45％和31％。虽然全国粮食连续七年丰收，库存充足，粮食自给率高达95%以上，产不足需的矛盾得到缓解，但由于我国耕地面积继续减少、淡水资源短缺的矛盾越来越突出，单产水平继续提高难度较大，粮食综合生产能力持续降低。我国现阶段的粮食亩产不到300公斤，中低产田占到2／3，单产上不去，只能靠多种，现有耕地的生产潜能已基本得到发挥，靠天吃饭的脆弱性增长与人口消费的刚性需求矛盾十分突出，全国粮食产需平衡日益趋紧。种种情况表明，我国的粮食供需形势随时都有可能发生逆转。

据调研分析，当前各地粮食生产与粮食安全存在四方面问题：

一是种粮的比较效益偏低，农业基础设施脆弱，粮食自给率不断下降。以福建为例，从1997年该省创历史最高粮食产量96.178亿公斤，比1978年74.489亿公斤增加21.689亿公斤之后，福建自产粮食自给率屡降，近年仅有45%左右。

二是农户土地流转中短期倾向较突出，影响农民种粮规模扩大和稳定，导致农民种粮增收难。从粮食播种面积来看，2011年福建省1930万亩，比上世纪90年代每年所保持的3000万亩以上，减少了1070万亩，比4年前2007年的2042万亩，也减少112万亩。这除了贯彻1999年国务院关于沿海发达地区和大中城市郊区调整农业结构，积极发展国内外市场需求的高价值经济作物的文件精神，经济作物占用较多粮田好田外，另一个重要因素是耕地严重抛荒。

三是农田水利基础设施薄弱。部分地区小型农田水利建设严重滞后，部分灌区工程设施老化失修严重，配套差，缺少基本灌排条件，洪涝干旱防灾减灾能力脆弱。近些年突发性极端天气增多，病虫害多发、频发、重发，洪涝灾害与干旱缺水时有发生并呈加重趋势，对稳定粮食生产发展构成严重威胁。

四是农业科技支撑能力不强。目前，我国农业科技进步贡献率为48%，比发达国家低20个百分点左右。农业科研与生产结合不紧密，基础性研究比较薄弱，创新能力不强，科技到位率低。种子产业发展存在育繁推脱节、育种水平低、种子企业缺乏竞争力、市场监管技术和手段落后等问题。

为了进一步促进我国粮食生产，确保粮食安全，建议如下：

一、落实各项惠农政策，调动农民种粮积极性。各级政府要不折不扣执行好国家出台的支农强农政策，全面落实粮食直补和良种补贴政策、对产粮大县和种粮大户的奖励政策、粮食最低收购价政策、粮食风险基金政策、化肥最高限价政策和化肥质量保证措施，完善资金使用管理制度，确保农民实实在在得到财政支农资金。继续提高粮食最低收购价，增加农民种粮补贴，确保种粮农民真正得到实惠。

二、开展粮食高产创建，提升粮食生产能力。鼓励多种超级稻、再生稻，提高单产水平，确保粮食自给水平不下降。推广一批农业“五新”成果，建设一批农业科技示范区，充分发挥科特派、农民技术员和农业科研单位的作用，培训一批有技术、素质高的农民队伍，把依靠科技提高粮食单产作为农业生产重点，全面提升农业发展水平。

三、实行最严格的耕地保护制度，确保粮食播种面积不减少。严格保护耕地，充分利用土地，确保耕地不抛荒，保证粮食总产逐年增加。可耕地本身就是稀缺资源，为有效禁止土地抛荒现象的发生，责权要统一，建议出台相关政策法规，对抛荒予以限制；加快土地流转，促进现代规模农业发展，提高农业规模效益，是避免土地抛荒和粗放经营的有效手段。加大土地整理力度，建设高标准农田，有效改造中低产田，力争3至5年建成1000万亩高产稳产的标准化农田。

四、加快优良品种更新。扎实推进粮食种子工程，完善种子生产基础条件，加快良种引进、选育和技术创新步伐，尽快培育一批产量高、品质优、抗逆性强、稳产性好的优良品种，在搞好试验示范的基础上，加大推广力度，引导农民积极应用优良品种，进一步提高良种覆盖率。加强种子质量检测，加强种子市场监管，严厉打击假冒伪劣等坑农害农行为,规范良种引进推广秩序。

五、推进农田水利建设，改善基础设施条件。统筹农田基础设施建设，切实加强农业综合生产能力建设，特别是水利等抗灾能力建设，从根本上稳定和提高粮食播种面积和产量；强化农田水利设施建设，修复农田水毁工程，搞好田间灌排渠系、土地平整和机耕道、田间道路林网建设，提高粮食综合生产能力。必须通过加大政府投入，调整投入重点等措施，提高土地生产能力。特别要注意中小型水利设施建设和维护；鼓励施用有机肥，提高土壤有机质含量，改善土壤肥力等。通过这些措施，提高土地资源的长远生产能力，并保护环境和生态，促进农业可持续发展。

六、建立粮食安全长效机制，完善粮食安全预警应急系统。保护和提高粮食综合生产能力，保证一定的粮食自给率。加强对粮食市场供求情况的监测分析，实行粮食生产、消费、库存、价格等信息的定期发布制度。完善粮食质量标准体系，改进检测技术和手段，加强对粮食产品的检验检测，保证粮食产品的质量安全。建立、健全和实施无公害、绿色、有机等优质粮食产品的认证和转基因粮油产品标识制度。（农工党福建省委会）