加强新生儿“出生证”管理的五点建议

随着经济全球化趋势深入发展，我国对外交往日益频繁，国内公民在境外生育和外籍人口在我国境内生育的数量大幅度增加，这给《出生医学证明》的管理和户籍登记工作带来了新的难题。同时，在《出生医学证明》管理方面也存在着这样或那样的问题，这些问题归纳起来主要有：

一是卫生行政部门监管不力，证件签发不规范。部分卫生行政部门淡化了自己在《出生医学证明》管理工作中应承担的监督管理职能，委托给相关机构负责管理，使部分签发机构违规及不规范签发，出现《出生医学证明》存根项目填写不全，换发、补发以及医疗机构外出生的签发不规范等现象，既影响了《出生医学证明》的正常使用，也削弱了其作为法律证件的严肃性和法律效力，给《出生医学证明》的规范发放和使用造成负面影响；

二是宣传力度不够，人员培训欠缺。部分管理和签发机构对《出生医学证明》的宣传力度不够，不能让群众及时了解其意义和重要性，使《出生医学证明》的领取不够顺畅；各级证件管理及签发人员缺乏相关知识培训及工具书参考，不能正确认识《出生医学证明》的法律意义，不能正确掌握规范签发的原则及特殊环节的注意事项等；

三是部分签发环节和特殊情形缺乏明确、统一的规定。  在《出生医学证明》签发及使用过程中，如父母双方或一方为外籍人口填写何种文字，《出生医学证明》的档案管理、废证处理、真伪鉴定等问题，现行文件中均缺乏明确统一的规定。因无据可依，许多地区在处理这些问题时按照本地区的管理办法执行，不利于全国的统一管理，也容易出现管理上的漏洞。

四是不同国家、地区、部门之间的沟通及协作尚需加强。  卫生部国际合作司于2003年对各国驻华大使馆的照会中指出：1996年1月1日前出生的公民，如需出生证明，以各地公证机关出具的“出生公证书”为合法有效文件。但因人员变动、政策掌握不同等原因，部分大使馆认为“出生公证书”不能准确表明公民出生时的情况，不认可出生公证，仍要求出具《出生医学证明》，使部分人群的出生身份认证遇到困难，妥善解决这一问题需要与各国使馆进一步沟通，或制定统一的《出生情况证明》模版。

    针对当前“出生证”管理中存在的种种问题，我们建议：

一、要进一步拓宽《出生医学证明》的使用范围。国外出生证明管理的功能体现在登记人口事项、证明公民身份、为政府管理公共事务服务和法院裁决民事案件提供依据和参考，与公民自身权益和日常生活紧密相关，而我国《出生医学证明》的功能仅仅是申报户籍、移民、依法获得儿童保健服务的凭证。因此，借鉴国外经验，应与其他社会福利及个人成长过程相联系，从而体现《出生医学证明》本身的重要性；

二、要明确部门职责和人员责任，加强监督和管理。通过制定完善的法规，进一步明确各级卫生行政部门、证件管理机构、签发机构的职责，强化各级工作人员的责任意识，监督、管理、签发等各个环节层层落实，从监督和管理的层面规范《出生医学证明》的各项工作；

三、要加大《出生医学证明》的宣传和培训工作，使群众充分了解“人生第一证”的重要性。要针对存在的实际情况，应加强对卫生行政人员的培训，提高证件管理人员的管理水平，统一认识，开展国家级培训，重点提高省级证件管理人员的管理水平和业务能力，培养一支可开展逐级证件管理培训的师资队伍；

四、要尽快出台统一的办法对操作不一致的做法进行规范。通过出台统一的管理办法对签发过程中的各个环节、各种情形做出明确规定，不能统一规定的提出原则性指导意见，使基层工作人员有法可依，有据可查，减少《出生医学证明》管理和签发中的不规范现象和随意行为；

    五、要加强部门、地区之间的沟通和协作，构建良好的交流平台。各级相关部门及不同地区之间应加强协作，积极沟通，及时解决工作中的实际问题，加快信息化建设，构建良好的、畅通的交流平台，使基层工作中的各种问题能及时反馈并得到正确的指导和帮助。（农工党江苏省委会）