进一步提高地铁建设科学化水平的三点建议

地铁具有运量大、效率高、能耗低、安全舒适、节约地面空间、带动沿线经济发展等优点，成为当前各大城市解决交通拥堵、带动城市形象升级的重要工程。2008年国家投资4万亿拉动内需，城市地铁建设呈现热潮，地铁业飞速发展，对地铁过热带来风险应予以高度重视。

一是地铁建设投资大、经济效益差，超前过度加大地方财政负担，影响社会经济健康发展。国务院规定建地铁城市年GDP总量应超1000亿元、财政收入超100亿元、人口超300万。目前，全国33个规划建地铁城市中28个已获批准，还有如海口、兰州、包头、大理等二三线城市均在规划。部分城市片面认为“没有地铁的城市是不完整的”，争相规划地铁，有的城市地铁投入是近5年以上财政收入的总和；有的城市建地铁安全风险高。按规划，2010年至2015年我国将建设2500公里地铁等城市轨道交通，投资将超1万亿元。据测算，地铁每公里造价高达5亿元（不含拆迁安置成本和营运成本），如遇特殊地质条件造价更高。据统计，上海现有和规划的轨道交通网络总耗资近4500亿元，地方政府投入约40%，其余需通过银行贷款、发行债券等方式筹措，上海地铁贷款利息每年已达数十亿元。目前国内地铁项目90%以上的建设资金靠政府投资和银行贷款，融资市场化程度和行业开放度低，地方财政压力大,债务隐患加重，截至2010年，我国省、市、县三级政府债务达十万多亿元，大规模地铁建设将加重债务，加大风险。地铁盈利是世界性难题，全世界大部分地铁均亏损。目前国内运营的地铁仅靠地铁票务和多种打包经营收入，剔除建设成本，仍无法弥补地铁运营和维护费用，甚至不够偿还贷款利息。如800万人口的南京市地铁一号线，客流严重不足，预期日收益200万元，实际收入仅60万元，年亏损额可能达亿元；深圳地铁自运营以来亏损近10亿元，2012年至2016年预计地铁折旧和利息亏损220亿元；广佛线一年运营成本约2亿元，票务收入仅为1亿元。地铁运营亏损需政府补贴，如北京地铁为维持低票价，每年政府需补贴公交、地铁约100亿元；其他城市要么因地铁亏损而不堪重负，要么因地铁票价过高而为市民诟病。据专家介绍，地铁投资设备占四成、土建占六成比较合理，而我国地铁建设盲目追求豪华设备，设备和土建投入比例接近各半，浪费严重。

二是地铁建设运营水平亟待提高。一是线网规划不合理、不科学。地铁是城市综合交通体系的子系统，我国部分城市地铁线网总体布局规划尚未充分论证，甚至在未编制线网布局规划的情况下开工建设。部分已运营地铁城市，为提高地价而盲目将地铁向低客流量的市郊延伸，形成“外紧内松”，造成人口密度高的市中心区地铁密度不够、人满为患，而市郊客流量不足。纵观国际上新加坡、香港、纽约、伦敦、巴黎等城市轨道交通所承担的客运量已占城市总运量的50%－80%，而我国上海、北京在世界城市地铁长度排名位居第一和第四，其轨道交通却只承担了约20%的城市客流量，这既有市民出行习惯之因，也与地铁网线布局不完善密切相关，说明地铁线路长未必就能解决交通拥堵。二是地铁建设运营安全必须加强。地铁工程施工周期长、技术复杂、不可预见因素多，目前我国地铁建设处于高速发展时期，但地铁建设、运营人才及设备都相对缺乏，未能按照国际城市轨道交通标准配备专业人才和设备，勉强拼凑的建设队伍难以提供安全保障，加之个别地方赶工期，工程隐患突出，提高地铁建设和运营安全性刻不容缓。

为实施好“十二五”优先发展公共交通战略，促进地铁健康发展，特建议：

一、完善和强化法规建设，坚持量力而行、有序发展，确保地铁建设与国民经济发展水平相适应。进一步完善强化轨道交通行业法规体系，在法律层面确保地铁准公共产品的正确定位。加强统筹，适当提高地铁建设基本条件，确保地铁建设与国民经济发展水平相适应。严格地铁项目审批，对筹资能力弱、客流量不足及可通过完善交通网络解决拥堵问题的城市的地铁项目暂不审批，避免“一窝蜂”建地铁而增加金融风险。进一步规范地铁建设及运营标准，加快人才培养和技术更新，提高地铁建设和运营水平。

二、强化科学民主决策，提高城市综合交通体系规划科学化水平。各大城市应在城市总体规划及交通发展规划基础上，根据自身实际，提高管理水平，充分利用和整合现有交通资源，以多种交通方式解决拥堵。拟建地铁城市应建立民众参与机制，加强信息公开，结合城市功能区布局、土地利用和环境保护等规划，充分论证城市地铁建设的社会、经济效益及可行性、必要性，确保科学民主决策，避免决策失误及相关利益集团对公共规划的干扰，按融资渠道、投资效益和线网科学性等要求，切实提高规划编制和市场开放水平，实现投资渠道多元化。

    三、严格控制建设标准，建立科学、安全的管理体制。地铁在建城市必须坚持经济、实用、安全的原则，严格工程建设标准，提高国产化设备使用比例，合理控制建设成本，提高资金使用效率。坚持“安全第一、预防为主”，抓好地铁建设和运营安全，严格按国家标准，建立灾害评估、应急及事故问责机制，提高地铁建设和运营的灾害防御和应急救助能力。地方政府应对地铁建设、运营进行科学的财务评价，综合考虑客流量、地铁与公交换乘、居民票价承受能力等因素，探索科学发展模式，促使地铁建设、运营健康发展，真正做到惠民便民。（农工党云南省委会）