进一步加强大型游乐设施的安全监管

    二十世纪九十年代以来，随着人民生活水平的提高，我国的旅游业得以快速发展，主题公园等游乐产业得到了蓬勃发展，成了人们缓解工作学习压力和度假休闲的好去处。特别是近年来，我国已经成为主题公园最重要的新兴市场之一，国内各类游乐主题公园增长迅速，尤其是惊险刺激的大型游乐设施备受广大游客的青睐，带动了大型游乐设施数量的快速增长。据统计，截至到2010年底，全国在用的大型游乐设施近15800台（套），主要集中在广东、上海、浙江、北京等大中城市，并以每年新增2000台的速度在增长。但是，大型游乐设施是涉及人民生命安全、危险性较大的8大类特种设备之一，近年来各地新奇、刺激的大型游乐项目不断上马，安全事故频发，国家有关部门亟待加强安全监管。据统计，2000年以来，我国各地先后发生了20余起因大型游乐设施故障所致的安全事故,其中2010年６月２９日深圳东部华侨城“太空迷航”项目发生重大安全事故，致６死１０伤。

国务院及各级质检部门十分重视大型游乐设施的监管，实行了安全监察制度，并颁布了一系列的法规加以配套。但是，随着高新技术的发展应用，更加刺激、惊险和复杂化的游乐设施正在不断涌现，大型游乐设施的运营方式发生了较大变化，出现了 “嘉年华”等主题公园运营模式，这些变化对大型游乐设施的设计制造、安装、维护、安全管理措施、应急救援制度、日常监管等提出了新的要求。据调研分析，目前我国大型游乐设施监管仍存在许多薄弱环节：

一是大型游乐设施设计制造环节：据统计，全国现有大型游乐设施制造单位近200家，加上国外制造单位在国内的销售，市场竞争非常激烈。近年来，随着原材料、标准机电产品等配套件和人工费不断上涨，企业的利润空间越来越小，有的游乐设施制造单位不按照设计要求进行制造，采用偷工减料、以次充好等手段，配置不可靠的零部件，往往导致游乐设施在使用一段时间后出现零部件磨损、损伤、烧毁、断裂等现象，使游乐设施出现故障；有的大型游乐设施制造单位安全管理人员和质量控制人员数量不能满足生产的需要，给设施的生产带来了先天性的隐患。同时游乐设施不合理的设计也会导致游乐设施控制系统紊乱，结构失稳等，在使用过程中常会出现设备失控、吊箱或者配重坠落、金属结构变形等现象。 再则，目前我国还没有相关监督检验的大纲和细则，无法对大型游乐设施的制造工艺、关键部位的材料、加工、装配等进行有效监督。

二是大型游乐设施安装环节：安装过程的质量控制是大型游乐设施安全投入运营的重要环节，部分安装企业野蛮作业，没有或者不按照国家相关标准、安全技术规范、施工技术文件进行安装，过程控制不严格，导致安装过程随意性太大，安装精度和质量难以保证导致零部件松动、电气接线不可靠，也易引起故障或事故。大型游乐设施由于安装、运输的原因无法整机出厂，一些重要的钢结构件要在现场进行组装和焊接，现场的施工人员不按照施工工艺进行作业，焊接及安装质量难以得到控制和保证，给游乐设备造成隐患。

三是大型游乐设施管理环节：游乐设施日常维护保养不到位，例如部件润滑不足、重要焊缝开裂、零部件松动疲劳损坏后得不到及时更换调整、保护功能失效后得不到及时有效处理、钢结构锈蚀严重、一些元件如油管、密封件老化等，也是诱发游乐设施故障和事故的一个主要原因。同时游乐设施使用单位对游乐设施安全管理重视程度不足，安全管理制度不健全且执行不到位、游乐设施安全管理人员配备不足，日常安全检查管理流于形式，安全隐患不能及时发现等。 包括日常运行、维修记录不全；没有应急预案或应急预案过于简单，可操作性不强；未举办日常演习；未按规定悬挂安全检验合格标志；乘客须知不完善等。

四是乘客不规范乘坐游乐设施等因素，也是造成游乐设施故障或事故的一个原因，例如安全带松开、头手探出外面等等。

大型游乐设施运营活动具有惊险、刺激、公众性等特点，一旦发生事故，备受社会的关注，将直接损害人民群众的人身和财产安全，必须切实加强监督管理。为此建议：

一、进一步规范大型游乐设施的安全监督管理。各级质监部门应根据《特种设备安全监察条例》的有关规定，开展大型游乐设施的注册登记，对制造、安装单位实施严格监管，并将重点监察现役大型游乐设施现场安全，特种设备安全检验机构应开展安装质量监督检验和定期检验。

二、 提高大型游乐设施制造、安装单位的准入门槛。严格评审把关，通过落实制造许可制度控制大型游乐设施制造单位的规模和数量，维护正常的生产秩序，提高企业的质量水平。对已取得许可证的大型游乐设施制造单位，通过对其生产、安装过程进行监督抽查，对其产品和质量体系运转情况进行有效控制。行业行政主管部门加快制定制造和安装、改造、重大维修规程，尽快开展监督检验工作，保障制造（安装）单位有规可循，有据可依，严格自律。

三、对超过设计寿命的大型游乐设施进行安全评估并根据安全评估的情况决定是否需要改造大修或者报废。据统计，截至到2010年底，全国在用的大型游乐设施近15800台（套），其中40-50%的大型游乐设施使用已超过10年，进入老化期，每年报废的大型游乐设施在1000台左右。对于现役的大型游乐设施出厂时没有确定设计寿命的，其运营单位应及时联系原制造单位或委托具有相应制造许可资质的单位，确认设计使用年限和使用条件，以免影响定期检验。对于无法提供设备主要受力部件、整机及关键零部件设计使用期限证明的运营单位，监察机构应予以报废并办理注销手续处理。

四、加大宣传力度，注重特检文化建设。各级质监部门和特种设备检验检测机构要大力宣传游乐设施安全工作，如组织专家编写《特种设备安全知识手册》、《特种设备事故案例》、《特种设备使用单位安全管理手册》等宣传材料。通过进社区、进企业、进校园，大力宣传报道特种设备安全知识，通过报纸、电视、网络，积极传播安全文化。
              五、全面推行大型游乐设施第三方责任险。保险公司在事故发生后作出合理快捷赔付，确保死伤者及时得到经济赔偿和救治，以降低游客的风险。（农工党福建省委会  林醒）