“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区。”习近平总书记的这句话明确指出了全面建成小康社会的重点和难点，说明了扶贫攻坚的重要性。农工党中央积极响应中共中央号召，于近日召开农工党第十五届中央常务委员会第十四次会议，学习贯彻中央扶贫工作会议精神，审议通过《中国农工民主党中央关于“十三五”期间全党参与精准扶贫精准脱贫工作的指导意见》，对农工党参与扶贫攻坚工作做出全面部署。农工党重庆市委会在农工党中央和中共重庆市委领导下，聚焦定点区域、整合多方资源、发挥界别优势、完善工作机制，努力为重庆扶贫攻坚工作献计出力。
一、认识贫困形势，勇担扶贫责任
扶贫攻坚是中共中央对重庆的明确要求。重庆直辖之初，时任中共中央总书记江泽民参加九届全国人大一次会议重庆代表团审议时，对重庆提出三峡移民、国企改革、农村扶贫和环境保护四项任务。其中，农村扶贫就是中共中央当初交办给重庆的“四件大事”之一。经过19年的努力，重庆农村绝对贫困人口已由直辖初的366万下降到20万，但是相对贫困人口依然不少，扶贫攻坚任务依然艰巨。
扶贫攻坚是重庆发展阶段和基本市情的现实需要。重庆地处我国西部，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，渝东北和渝东南地区分属秦巴山和武陵山两个国家级集中连片特困区。直辖以来，尽管重庆有了很大发展，但是城乡区域差异大、农村贫困人口仍然较多、贫困群众增收乏力等情况依然突出。总体上看，重庆仍处在欠发达阶段、仍属于欠发达地区，扶贫攻坚仍然是现实而紧迫的重大任务。
扶贫攻坚是重庆全面建成小康社会的必然要求。截止目前，全市仍有14个国家级扶贫工作重点区县和4个市级扶贫工作重点区县，1919个贫困村，165.9万贫困群众。确保2017年底扶贫攻坚任务基本完成，2018年“打扫战场”，是全市按期实现全面小康的先决条件。因此，全面建成小康社会必须抓住贫困群众这一关键人群，必须补齐扶贫攻坚这一最大“短板”。
农工党重庆市委会深刻认识扶贫攻坚工作的重要意义，把参与全市扶贫攻坚作为一项重大政治任务，把为扶贫攻坚献计献策作为重要的履职平台，引导广大党员进一步增强做好扶贫工作的紧迫感、责任感和使命感，全力助推全市扶贫攻坚任务按期完成。
二、结合自身优势，参与扶贫工作
定点帮扶，精准施力。坚持“量力而行、尽力而为”原则，实施“三定”措施，确保把有限的力量用到“刀刃上”。一是定地方。自换届以来，农工党重庆市委会定点帮扶武隆县羊角镇；全市“十三五”扶贫规划调整之后，定点帮扶丰都县，重点联系江池镇。加之，农工党中央在重庆对口帮扶丰都县，从而实现从农工党中央到重庆市委会，再到丰都县支部委员会，三级组织共同聚焦丰都扶贫的良好局面。二是定人员。一方面，安排专人对口联系帮扶点，确保项目对接到位、帮扶落实到位。另一方面，建立主副委对口联系机制。如主委带头对口联系最偏远、贫困程度较深的巫山县笃坪乡，副主委对口联系一个“同心基地”。三是定方案。结合帮扶点实际，拟定专项扶贫计划，逐步推进、久久为功。如出台《同心基地建设暂行管理办法》，每年由市委会拨付专项经费，并对经费使用情况、任务完成情况进行考核评估。截至目前，仅“同心基地”项目就累计撬动区县配套扶持资金近500万元，实现了以市委会小资金撬动区县大资金的效果。
多方联动，形成合力。争取农工党中央支持。促成中国初级卫生保健基金会健康扶贫项目落户潼南，捐助医疗卫生设施设备折合人民币达1.1亿元，为潼南2015年实现整体脱贫起到重要作用；促成农工党中央“同心圆”工程落户丰都，累计到位援建资金70万元、医疗设备25万元，新建扩建村卫生室8所，服务范围辐射邻近19个行政村，受益群众8.5万人。争取有关市级部门支持。为武隆县羊角镇争取项目启动资金600万元后，继续跟进，协调市财政配套资金1600万元，帮助打造永隆农民新村，2015年被评为“重庆市市级农民新村示范村”，并成为全国统一战线定点帮扶学习参观点；协调市农综办扶贫资金60万元，支持巫山县笃坪乡农田基础设施建设。争取开展扶贫合作。参加重庆市人大扶贫集团，与其他22家单位协调联动，形成工作合力，共同推进丰都扶贫工作；与市慈善总会、市人民医院和重庆医科大学附一院合作，积极开展医疗扶贫工作。
发挥优势，靶向用力。农工党重庆市委会把发挥专业人才作用作为扶贫工作的重要资源，以健康扶贫为突破口，充分发挥医药卫生人才密集的优势。一是开展“早期预防”。组织专家学者定期赴丰都援建村卫生室开展免费体检和慢性病筛查，帮助武隆羊角镇卫生院建立60岁以上老人健康档案，做到早预防、早治疗，避免小病拖成大病。二是开展“助医助药”。组织专家赴17个区县开展先心病患儿慈善救助活动，筛查患儿400多名，实施手术100多名，减免费用62万多元。组织开展免费助医活动，为20余名贫困患者提供免费麻醉和手术，为50余名贫困患者每例减免ERCP手术耗材费用3000-5000元。三是开展医技指导。组织重庆医科大学教授，分四批赴丰都举办“中医适宜技术暨乡村医生培训班”，培训基层医生400多名。促成重庆医科大学附一院与铜梁区平滩镇卫生院结对帮扶，促成党内医疗专家签约成为九龙坡区走马镇卫生院家庭医生服务团队，为患者提供“订单式”服务和24小时电话咨询。
创新思路，集智蓄力。发挥党员企业家作用，做好公益扶贫。鼓励党员中的企业家，尤其是民营医院和医药行业的企业家积极参加扶贫工作。发起“医药惠民、医疗惠民、康复养老惠民、帮扶慰问”四大公益关爱行动，支持设立“万家燕医疗救助专项基金”，开展医疗惠民公益活动，鼓励企业为基层义诊活动捐赠日常用药。注重培育“造血”功能，做好智力扶贫。在农工党中央支持下，定点帮扶铜梁区岚峰小学，协调资金46万元，捐赠课桌椅300余套，帮助迁建新校舍，并对口帮扶38名留守儿童。开展丘陵地区稻田养鱼试验项目，带领贫困群众寻找增收新路。为弱势群体开展法律援助，帮助其讨回拖欠工资120万元。探索特色村镇建设，做好文化扶贫。市委会捐资帮助丰都县江池镇打造“横梁文艺创作基地”，探索文化创意扶贫新路。
三、厘清扶贫思路，打好扶贫攻坚战
一要处理好党委扶贫与党派扶贫的关系。各级中共党委是扶贫攻坚的主要推动者，各级民主党派是扶贫攻坚的重要参与者。我们要在扶贫攻坚中找准定位，围绕各级中共党委扶贫工作大局，发挥参政议政优势，深入开展调研，建言精准扶贫内容，反映扶贫动态信息；发挥联系广泛的优势，集聚人才、资金、技术等资源要素，形成扶贫合力。
二要处理好扶贫与扶志、扶智的关系。扶贫既要帮扶主体尽力，也要被帮扶对象努力。扶贫先得“扶志”，增强被帮扶对象的主观能动性，摒弃“等、靠、要”思想。其次，扶贫还得“扶智”，通过教育、培训等提高其知识、技能。我们要进一步发挥党内专家学者作用，推动科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫等扶贫模式。
三要处理好扶贫与脱贫的关系。扶贫强调过程，脱贫强调结果，扶贫不等于脱贫。扶贫工作既要注重当前，集中各方力量及时“输血”，确保打赢扶贫攻坚战；又要注重长远，找准贫困根源，增强被帮扶对象的“造血”功能，实现脱贫不再返贫。同时，对于脱贫之后怎么办，也需要提前考虑、提前谋划，避免“边扶贫、边返贫”，被帮扶对象始终处于相对贫困状态的问题。（作者：重庆市人大常委会副主任、农工党重庆市委会主委）
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