“大有潜力大有作为大有希望”
——农工党中央推动实施“同心助医工程”调研报告
来源：农工党中央宣传部 时间：2015-10-19 00:00:00 编辑：胡文生
20年多前，农工党中央庄严承诺：“大方不脱贫，农工不脱钩；大方脱了贫，农工不脱线”。20多年后的今天，农工党是否兑现了自己的承诺？大方县经济社会发展有哪些亮点?大方的老百姓是否摆脱了贫困？等等。带着这些问题，农工党中央宣传部和农工党贵州省委会联合组织人民网、中国网、科技日报、人民政协报、团结报、人民网人民论坛、贵州日报、贵州电视台、贵州政协报的15名记者和工作人员，于10月12日—16日赴大方县，对农工党推动实施“同心助医工程”、同心全科特岗医生计划、毕节试验区同心食品药品园区建设、同心职业教育和农工党大方县组织建设等情况进行了专题采访。
一、关于打造“同心助医工程”升级版
在农工党的帮扶下，通过实施“同心助医工程”，大方县医疗服务水平不断得到提高，医疗卫生条件大大得到改善，群众看病远、看病难、看病贵等问题逐步得到解决。目前，大方县农村医疗卫生状况发生了翻天地覆的变化。
——帮助提供智力支持。一是帮助编制《大方县2013—2015年卫生事业发展规划》，为大方县医疗卫生事业发展指明了方向；二是经常到大方县对医疗卫生事业发展给予指导，20多年来，农工党联系近500余人次专家到大方开展医疗卫生指导；三是帮助协调全国相关医疗机构为大方县培训各类医务人才，经统计，农工党共帮助培训各类卫生技术人员达4000多人次。
——帮助改善医疗服务条件。一是协调直接投入资金。自“同心助医工程”启动以来，农工党中央及各级地方组织共投入4600万元对全县的乡（镇、街道）卫生院、村卫生室进行标准化、规范化改造，为大方县配备了2048件医疗设备和2796件医疗设施，为所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备“流动医疗服务车”等；二是协调爱心企业捐赠医疗设备，共协调各类爱心企业20余家，为大方县的县乡医疗机构捐赠了价值近4000余元的医疗设备。
——开展技术帮扶提升医疗水平。帮助联系天津市第一中心医院、天津眼科医院、天津肿瘤医院、北京平谷区医院等12所医院与大方县的县医院、中医院建立对口支援关系和长期合作帮扶机制。协调遵义医学院与县人民医院建立医疗联合体，帮助县人民医院理顺管理、指导科室建设，通过帮扶，县人民医院的就诊人次、业务收入比帮扶前翻了一翻。
——综合医改成效明显。以“同心助医工程”为依托，推进基层医疗卫生机构综合改革进度，建立了以县直医疗卫生单位为龙头，乡镇卫生院为基础，村卫生室为网底，民营医疗机构为补充的县、乡、村三级医疗卫生服务网络，逐步形成群众得实惠、医院得发展、政府得民心的“三赢”局面。
——机制体制创新突破。一是探索实施城乡一体医联体，2014年理化乡卫生院门诊人次、住院人次同比增长72.65%、150%，业务收入同比提高208.03%；二是探索实施“预防为主、防治结合，中医为主、中西结合，医保为主、就医和救助结合”的“三为主三结合”模式，构建了“妇幼保健、计划生育、卫生防疫和中医养生保健治疗”的“四位一体”农村医疗保健体系；三是探索实施“农村全科医生签约服务模式”，最大限度地方便群众。
——保障水平不断提高。2011年，大方县率先在全毕节市成功试行城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗并轨管理的做法，于2012年被全市推广；2012年6月，又在全省率先实行县属定点医疗机构住院报销比例政策范围内100%核补，鼓励中医非药物治疗，开展“先看病，后付费”工作，城乡居民医疗保障水平全民提高。
2013年，农工党中央组织相关医疗专家对“同心助医工程”项目进行中期评审验收，认为“同心助医工程”逐步探索出了解决西部贫困山区群众看病难看病贵的新路子，拟建议将项目经验在西部贫困山区推广。2013年，该项目被中央统战部评为“各民主党派、工商联、无党派人士为全面建设小康社会做贡献社会服务优秀成果”。
二、关于实施同心全科特岗医生计划
针对贫困山区卫生人才数量不足、质量不高、能力不强等突出问题，为破解优秀医卫人才“下不去、留不住”的难题，吸引和激励优秀全科医学毕业生到基层服务，实现优秀人才“下得去、留得住、能发展”的目标，2014年10月，陈竺主席及夫人倡议并用自己的院士津贴与科学技术奖金带头捐赠设立了“同心全科医生特岗人才基金”，在毕节贫困山区实施“同心全科医生特岗人才计划”示范项目。2015年2月2日，同心全科医生特岗人才计划启动仪式在北京举行。该计划主要面向全科医生毕业生，探索实行全科医生市管县用、县管乡用，实现全科医生“下得去、留得住、用得好、能发展”目标的新路子。全科医生由同心全科特岗人才基金提供特岗医生津贴补助，以提高全科医生到基层工作的积极性。在全国农工党员的积极响应下，目前已经筹集了2430万元。在采访中我们了解到，大方县“同心全科医生特岗人才计划”正在有计划地开展各项工作。
——“同心全科医生特岗人才计划”示范项目启动。在农工党中央全额解决大方县同心全科医生特岗津贴的支持下，大方县已首批预算1000万元建立“大方县同心全科医生特岗人才基金”，全力启动“同心全科医生特岗人才计划”示范项目。
——成立“同心全科医生特岗人才计划”领导小组。为切实抓好此项工作，大方县于2015年3月由县政府主要领导亲自担任组织的“同心全科医生特岗人才计划”工作领导小组，建立了由组织部、编委办、人事局、县医院、中医院等单位齐抓共管的工作机制。
——第一批招录计划已经落实。2015年大方县计划招录的36名同心全科医生（本科生）第一批23人已完成招录，并于9月4—5日在北京参加了中华医学会全科医学分会学术年会，受到陈竺主席的亲切接见。同心全科医生特岗人才基金将给予136万元的支持。剩余部分正在二次招录过程中。
——落实特岗人才待遇。特岗医生招录后，计划分配到15个乡镇卫计中心服务5年。服务期内按照聘用单位同类人员确定财政工资标准、奖金、福利等待遇。享受特岗医生津贴补助，在边远乡镇医疗机构工作的每人每年补贴5万元，在其余乡镇医疗机构和县级医院工作的每人每年补贴3万元；确保特岗医生年度总收入不低于其人事关系所在单位同类人员平均收入水平，不足部分由服务单位根据其人事关系所在单位提供的同类人员平均收入依据补足。
——举办同心全科特岗医生培训班。在我们采访期间，10月15日，农工党中央主办的同心全科特岗医生培训班在大方县开班，来自毕节地区大方县、纳雍县、织金县的37名同心全科医生和大方县人民医院、大方县中医医院新入职的80多名医务人员参加了培训。培训为期3天，培训的主要内容有卫生计生法律法规与医德医风建设、处方病历书写规范和医疗安全、医患沟通、医院感染控制等知识。来北京协和医院、四川美康医药软件开发公司大方县人民医院等相关专家为学员们授课。同心全科特岗医生均为2015年面向社会公开招聘的人员参加了培训。
三、关于推动毕节试验区同心食品药品园区建设，引进企业落户园区
毕节试验区同心食品药品产业园是中央统战部、农工党中央和中共贵州省委、省政府共建的“同心工程”，是贵州省三十个重点园区之一，是中共贵州省委、省政府“十二五”规划的重点项目和产业强省重点建设园区，是毕节试验区唯一的药业及农特产品产业园区。
据中共大方县委书记张瀚时介绍，在农工党中央和农工党贵州省委会的大力支持和帮助下，毕节试验区同心食品药品产业园于2010年11月28日挂牌成立，目前园区已成为全国第一个同心产业园。园区规划面积15.44平方公里，其中，药品园区5平方公里，食品园区5平方公里，综合服务区5.44平方公里。园区围绕以药品、食品产业为主导，以建设贵州省重要的中药产业基地、中国西部重要绿色食品基地以及毕节地区配套完善的生态宜居新区为目标，努力打造科技领先、功能完善、具备现代化建设水准的生态园。
目前，园区的给排水、通讯、供电、道路等基础设施均可满足企业的入住需求。截止目前，园区累计引进企业39家，建成投产企业24家，在建企业25家，累计完成固定资产投资80.27亿元，其中产业项目建设完成投资45.66亿元，基础设施建设完成34.61亿元。累计完成工业总产值32.97亿元，工业增加值12.85亿元。
——携手各方参与共建示范园。在园区建设过程中，农工党中央积极协调国家发改委、国家卫生部、国家食品药品监督管理局等部委局，为园区企业的项目立项审批进行积极呼吁，农工党贵州省委会积极协调省直相关部门参与帮扶，对园区在项目、用地、资金等方面给予大力倾斜，先后组织专家制定了《大方县中药产业发展规划》、《毕节试验区大方药品食品产业园区产业发展规划》等。
——牵线搭桥引进企业。2011年5月，农工党中央、农工党贵州省委会帮助引进贵州威门药业股份有限公司总裁梁斌投资2亿元，在园区规划200亩建设贵州同威生物科技有限公司；2012年4月，农工党贵州省委会与省工商联一起牵头为大方县主办了“同心同行乌蒙山区（大方县）招商引资项目推介会”，取得了圆满成功；2014年10月，农工党中央联系中共上海市委统战部搭桥引进了总投资20亿元、日产食用菌500吨的大方雪榕生物科技有限公司食用菌产业项目，目前该公司已完成投资2.2亿元，建成园区内菌菇棒生产基地1个，日装菌棒9万棒；建成大方县达溪镇冷底村培养及生育大棚基地1个，已建大棚200个，日产鲜菇100吨，就近解决就业1065人。
用大方经济开发区管委会副主任牛平志的话说：“在农工党中央、农工党贵州省委会的热情帮扶和大力关心支持下，目前园区建设可说是如火如荼，成绩瞩目，各项工作均迈上了新台阶。”
四、关于推进同心职业教育工作
2013年4月和2014年8月，陈竺主席在大方考察调研期间亲切期望：“以毕节同心职业学校为基地，构建与大方县县域经济社会发展相适应，满足终生学习需要，产学结合、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系，并通过创特色、造品牌，把学校建设成为民主党派参与毕节试验区建设的成功案例，为实现同步小康社会目标作出应有贡献”。为此，2013年5月，大方县委、县政府组织有关专家研究编制了《毕节同心农工中等职业技术学校发展规划（2013—2018年）》，103年9月，县委县政府决定将位于老城区的原大方县职业技术学校并入毕节同心职业技术学校，整合资源更名为“毕节同心农工中等职业技术学校”。目前，学校占地面积147亩，绿化面积12000平方米，运动场建设9500平方米，校舍建筑面积4385平方。在校学生1136人，教职工102人，现有音乐室、舞蹈室、钢琴室、画室、技术机室、技术及维护组装室、服装剪裁室、服装制作室、电工、数控等10个专业实训室。开设有计算机应用、服装设计与制作、数控技术应用、电子商务、汽车运用与维修、酒店服务于管理、学前教育、SMT等8个专业。学校根据市场需求重点打造汽车运用与维修、酒店服务与管理、服装设计与制作等三个精品专业，拟建立五个精品专业实训中心。
当前，毕节同心农工中等职业技术学校正集天时（“百校大战”项目学校、大方县承担国家教育体制改革项目“加快经济欠发达地区中等职业教育发展”试点、“9+3”计划实施学校）；地利（坐落于大方县经济开发区，西临西南出海通道大纳公路，东接杭瑞高速公路、黔大高速公路、距毕节飞雄机场约15千米）；人和（农工党帮扶，省市的支持，大方县委、县政府高度重视的优势），正向“创特色、造品牌，把学校建设成为民主党派参与毕节试验区的成功案例”目标迈进。
五、关于农工党大方县组织建设
据中共大方县委常委、统战部长陈德奉介绍，2015年，在农工党中央和农工党贵州省委会、毕节市委会的指导下，大方县成立了农工党大方县委工委，目前已发展农工党员53名。建立了农工党大方县工委综合支部、教育支部、医卫（一）支部、医卫（二）支部等4个支部。同时，大方县还积极探索让基层党派组织直接参与经济社会建设，整合各类资源在理化乡建立党派基层组织参与小康村寨示范点建设，为党派直接参与经济社会建设进行积极探索。在采访中，县委县政府领导介绍，近年来，农工党中央选派到大方挂职的干部工作踏实、作风务实，他们在积极参与大方经济社会建设的同时，还积极向上级争取各类资金和项目，帮助开展招商引资工作，用真情宣传推介大方。
毕节试验区是科学发展观的发源地和试验田。农工党在毕节帮扶的27年，贯穿于毕节试验区建设发展的全过程，是实验区探索、试验、改革、发展的参与者、建设者、推动者和见证者。农工党通过全程参与试验区建设，认真践行“不脱贫不脱钩，脱贫不脱线”的诺言，为毕节试验区经济和社会发展做出了自己的贡献。同时，我们也欣喜地看到，今日大方，紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，发扬“坚定信念、建苦创业、求实进取、无私奉献”的精神，实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的“两大跨越”。大方县正在展示其“大有潜力大有希望大有作为”的态势。为此，大方县黄泥塘镇大坝村黑泥组63岁农民吴守鹏由衷感激，说出了“感共产党天恩丰衣足食歌盛世，托农工党洪福焕然一新乐太平”的心声。（农工党中央新闻媒体采访团,刘保明执笔）
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