东北地区是新中国工业的摇篮，产业基础比较雄厚，作为老工业基地，制造业门类齐全，为国家制造了许多大国重器，具有不可替代性。如黑龙江省为全国提供1/3电站成套设备、1/2铁路货车、1/3重型高档数控机床，吉林长春的一汽、辽宁沈阳飞机制造厂和大连造船厂更是世界闻名。区域经济结构以装备制造、能源、原材料等战略产业为主，具有坚实的发展基础，但是存在产业结构偏重、产业链条较短、创新动能不足等问题。推进东北全面振兴，区域产业发展结构需要调整优化。

为此，建议：

一是发挥优势、锻造长板，助推传统重工业数字化转型。加快出台东北地区装备制造业智能化服务化发展行动方案，建设一批数字化车间和智能工厂，特别是要从自主研发、设计、制造及系统集成整个链条上提升制造业智能化水平。加大对东北地区新型基础设施建设投资力度，加快新一代信息网络布局，优先覆盖核心商圈、重点产业园区和重要交通枢纽，完善公共基础移动网络，夯实数字经济发展基础。通过数字赋能，推动数字经济与实体经济深度融合，用人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术为“老字号”产业赋能增效，实现智慧升级。支持东北地区建设高端动力装备基地、智能装备基地、航空航天装备基地、特种新材料产业基地。鼓励龙头企业建设跨行业、跨领域的工业互联网平台，立足装备制造领域优势，加快推动以装备制造为代表的先进制造业向高端、智能、绿色、服务方向转型升级。研究确定装备制造领域关系国家安全的重点企业名单，推动装备制造企业重组，分类解决历史遗留问题，专心致志增强核心竞争力。支持东北地区建设军民融合发展示范区，鼓励军工企业根据地区产业发展需求优化布局，引导军工企业延伸产业链，发展军民两用高端装备产品。

二是强链延链、补齐短板，强化支柱产业全产业链布局。聚焦关键产品和服务，建立产业链供应链清单图谱，开展产业链补链、延链、强链行动，加快形成大中小企业相互配套、融通发展的格局，提高制造业附加值。充分发挥东北科教资源优势，聚焦国家重大战略需求和产业链供应链短板，开展关键核心技术攻关，解决更多“卡脖子”问题。支持东北建设陆相页岩油和石墨烯新材料领域国家实验室，推动全产业链发展。

三是科技赋能、抢抓机遇，激发新兴产业发展潜力。东北地区科研机构和高校数量均占全国一成以上，应更大激发科研人员积极性和创造潜能，发挥战略科技力量的作用，促进更多科技成果在本地转化应用。开展科技成果转移转化创新试点，支持哈工大建设国家技术转移中心，培育一批推动科技成果转化的技术职业经理人队伍，提高科技创新贡献率。要强力推进战略性新兴产业、高技术制造业和服务业发展，借助“互联网+”，加快推进以大数据、5G等为代表的信息产业和生产性服务业发展，推动优势产业集群高质量发展。大力发展智能机器人、新能源汽车等高端制造。在东北设立专项引导基金，对集中于新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业领域的专精特新“小巨人”企业，加大奖励扶持力度。持续抓好重点生态功能区保护，通过政策措施和技术措施相配套、自然恢复和人工促进相结合，加快提高森林质量，增强森林碳汇能力。支持东北建设国家碳达峰碳中和示范基地，建立区域性林业碳汇交易平台，率先重启CCER林草碳汇项目工作，推动将生态资源优势转变为资产和经济优势，切实让“绿水青山”变为“金山银山”。

建议承办单位：国家发改委、科技部、财政部