当前各地切实强化耕地保护。但部分地区耕地“非农化”“非粮化”现象仍然存在。

一、存在问题

一是耕地保护责任落实有待强化；二是“林粮争地”矛盾有待化解；三是粮食生产从业积极性不高；四是土地流转中存在耕地不种粮现象。

二、对策和建议

（一）压紧压实耕地保护责任，完善共同责任机制

一是完善共同责任机制。严格按照耕地保护责任目标考核办法，强化组织领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护共同责任机制。二是推动建立“田长制”，强化耕地保护网格化监管。出台实施方案，推动建立耕地保护责任落实与基层干部绩效评价挂钩的奖惩机制，形成“田长”基层产生、农民看护耕地、政府保障运行的工作体系，实现耕地保护责任全覆盖。三是完善耕地保护激励制度。完善粮食直补、农资专项补贴、良种补贴和农机购置补贴政策，实施对粮油主产地区的奖励政策。

（二）重视耕地生态功能，全面加强耕地三位一体保护

一是重视耕地生态功能，推动建立补偿基金。建议由省级和设区市地方政府作为耕地生态补偿主体，结合地区经济社会发展条件，从地方财政或土地出让金中提取适当比例建立专项补偿基金，按照耕地数量、质量和生态保护情况进行补偿。二是加强农业技术应用，稳步提升耕地质量水平。开展农用地土壤污染状况详查，构建土壤环境监测网络。推广应用增施有机肥、水肥一体化等技术，逐步降低化肥使用量。有序开展土地测土配方施肥，稳步提升地力，改善土壤理化特性。加强耕作层土壤剥离再利用管理，有效利用耕作层土壤，提高耕地质量。三是分类推进耕地撂荒治理。利用卫星遥感等先进技术，摸清耕地撂荒底数，构建省、市、县、乡镇多级耕地撂荒数据库。科学制定耕地撂荒分类处理办法和复耕计划。

（三）推动永久基本农田核实整改，强化永久基本农田特殊保护

全面梳理永久基本农田划定情况，摸清划定不实或划定后建设占用情况，确定问题清单，分类处置，巩固永久基本农田划定成果。对我国国家层级耕地保有量的测算，应在不同情景下进行测算，评估粮食进口风险及其耕地需求量，慎重确定国家层级的耕地资源保有量。

（四）健全用途管制制度，严格耕地用途管制

一是明确耕地利用优先序，稳定粮食种植面积。建立耕地种植利用正面清单，优先保障粮油等生产。落实耕地管制目标，严格管控非粮食生产活动，防止耕地“非粮化”。二是强化政策指引，规范耕地种植结构调整管理。细化耕地种粮用途规定，分类实施耕地种植结构调整管理，明确不得擅自改变耕地种粮用途。三是加强粮食生产功能区监管，健全占用补划制度。建立正面清单，明确无法避让、确需占用粮食生产功能区的项目类型目录和具体情形。严控非农建设占粮食生产功能区。农业种植结构调整需要占用粮食生产功能区的，要确保稳定利用面积进出平衡，确保总量动态平衡。开展粮食生产功能区划定“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并补划。

（五）科学林粮布局，统筹协调林地关系

一是统筹协调，合理“宜粮则粮、宜林则林”布局。科学统筹粮食安全和林业发展布局，合理确定各级耕地保护目标、造林任务，宜粮则粮、宜林则林，确保粮食安全和林业发展相统一。二是依法依规，妥善处理造林绿化和耕地保护关系。停止正在违规占用耕地绿化造林项目。开展林地占用耕地特别是永久基本农田调研，研究制定处置方案，减存量、控增量，妥善解决违规占用耕地绿化造林问题。

建议承办单位：农业农村部