我国先后出台《国家创新驱动发展战略纲要》《能源技术革命创新行动计划（2016—2030年）》《中国制造2025》等国家级规划，明确了氢能产业的战略地位。然而，氢能产业虽具有广阔市场前景，但行业仍处于萌芽期，氢能产业发展面临缺乏国家氢能战略引导、政策规定不清、核心技术不强、基础配套不齐等问题，各地“一窝蜂”上马氢能项目可能造成恶性竞争，不利于行业整体发展，亟待加强顶层设计。

当前，氢能产业发展主要存在以下问题：

一是缺乏国家层面战略规划政策。目前国家层面尚未制定出台具体、明确的氢能战略规划，各方面政策散落在各个领域的相关文件中，给氢能统筹管理带来难度。部分地方氢能产业发展相对无序，存在着明显的方向趋同与同质化现象，跑马圈地、投资泡沫、恶性竞争初现端倪。

二是核心技术仍需突破。国内氢能产业发展起步晚，大多数企业仍未掌握产业核心技术，特别是关键零部件进口依赖度高，如燃料电池的关键材料包括催化剂、质子交换膜、碳纸碳纤维等材料都依靠进口材料，进一步加大了产业发展的风险。关键组件制备工艺亟需提升，膜电极、双极板、空压机、氢循环泵等和国外先进工艺相比，差距较大。高精度氢气品质检测和高灵敏度氢气泄漏等重要测试装备欠缺。

三是标准法规、管理制度尚需完善。氢气仍归口危化品管理，尚未纳入能源管理体系。同时，氢能产业的技术标准及检测、认证和监管体系不健全；标准法规尚需完善。我国氢能技术标准大多集中在氢能应用标准领域，超过50％分布在燃料电池技术标准。氢能基础、输运、加氢站、安全、氢品质、储存、制备、加注设备和检测等方面的标准相对较少。加氢站建设运营管理制度体系未缺位，氢能加氢站建设运营等行政审批程序不畅通，暂未能实现完全商业化运营。

为此，建议：

一、加强顶层设计，引导氢能产业科学发展。从国际范围来看，发展氢能已经成为国际共识。建议研究美、日、德等发达国家能源发展战略，尽快制定出台国家氢能产业短、中、长期发展规划，明确氢能产业的发展目标定位与方向。强化对产业发展的引导，加强区域产业协同，充分立足各省、各区域资源优势，集中整合产业长项，科学合理布局区域产业，避免同质化竞争。建议在已有氢能产业园区中，建设一批富有代表性的国家级“氢能和燃料电池应用示范区”，加强宣传、贯彻和示范活动，提升氢能知晓度和社会接受度。

二、积极扶持技术研发和自主创新。统筹布局氢能关键技术装备创新和成果转化平台，政策精准扶持，由政府牵头组建企业创新联合体，围绕产业链进行科技攻关，依托大型能源企业成立国家级、区域级联合研发和推广应用平台，组织氢能产业重大科技专项，聚焦制氢、储氢、氢-电互联及智慧电网、分布式电站、热电联供等、燃料电池等核心技术，突破氢能卡脖子技术瓶颈，打破发达国家在氢能技术上的封锁与垄断。出台优惠政策，鼓励相关领域高校和中小微民营企业的科研力量参与协同攻关。

三、健全行业监管和标准体系。在国家能源转型蓝图中界定氢能的能源属性，明确氢能在我国能源体系中的定位，将氢能管理归口从工业原料划分入能源载体管理。同时，加强氢能安全研究，建立健全安全监管制度，强化氢能技术体系的标准规划建设，加快研制氢能基础、输运、安全、氢品质、储存、制备、加注设备和检测等方面的发展路径以及国家标准，规范加氢站申请、审批程序，促进氢能基础设施建设，规范加氢站开放的标准，鼓励70MPa储氢瓶等关键技术的研发与推广应用。

建议承办单位：国家能源局