近年来随着国家对土壤污染治理投入力度的加大，土壤污染治理取得了良好的预期效果，但由于我国土壤污染治理起步晚，土壤污染治理体系不健全，加之土壤污染治理存在复杂性、难降解性、累积性和隐蔽性、企业土壤污染防治意识薄弱等，这些都加大了土壤污染治理难度，并产生了诸多问题。

一是土壤污染的因素持续增加风险管控任务艰巨。各类工业农业在不断向前推进发展的同时，包括土壤在内的一系列自然物质遭到破坏，生态平衡被打破，导致更多的污染因素衍生发展。特别是在矿产资源开采过程中，大量煤矸石、固废在矿山周边长期堆积，产生的固体废物、尾矿库尾水、矿洞酸性涌水等，都会加剧周边土壤的污染。据统计，我国尾矿累积堆存超过140 亿吨，废石堆存超过500 亿吨，约有1.2 万座的尾矿库中，病险危库约占12.4%。这些都加大了土壤污染风险，增加土壤污染管控风险。

二是土壤污染防治技术力量薄弱。土壤污染的修复大多都是采用挖掘、填埋等处理技术，土壤的生物修复技术及气相抽提技术等仍处于研究时期，没有系统化、工程化，导致土壤污染修复的技术支撑较弱。一旦发生土壤污染，单纯依靠切断污染源的方法很难将其修复，但其他治理方法不但成效较慢，而且所需成本相对较高，耗时也相对较长。

三是土壤污染防治的监管体制不完善。土壤污染防治工作是需要进行较长时间的持续性监管来保障的。就目前的防治监管力度来看，相关法律不到位，导致土壤污染的监管工作存在源头污染不断地分化和扩展、污染问题不断衍生，导致防治难度加大。国土资源部门、生态环境部门等责任划分与细化不到位，存在责任交叉的现象，从而拉长了土壤污染防治工作的战线，影响了土壤污染防治的效率。

为此，建议：

一是健全土壤污染防治法律体系。严格依照我国《土壤污染防治法》逐项落实土壤污染防治举措，各地要出台实施细则，健全土壤污染重点监管单位的名录，与重点监管单位签署土壤污染责任书，明晰土壤防治各方主体权责，严格落实责任追究制度，通过企业采用内外监督的方法提升土壤污染治理工作的效果。同时要将土壤污染与大气污染、固体废物污染等政策有效融合，增强相关法律的适用性。根据土地使用用途和土壤污染源，将其进行划分类别，确定土壤污染瓶颈，以及监管准则，保证土壤防治更具专项性及科学性。

二是建立综合治理体系与监控机制。国土、生态环境部门要联合建立土壤污染治理监督管理体系，督促土壤污染重点监管单位依法公开土壤污染防治措施落实情况。建设土壤环境基础数据库，实现数据的动态更新和部门之间的数据共享，健全土壤环境信息化管理系统，对区域内的土壤污染治理工作进行监督管理。建立重点单位履行有毒有害物质排放年报告制度、土壤隐患排查制度、自行监测等相关责任。指导重点单位针对隐患排查、监测等发现的土壤和地下水污染迹象，及时排查分析原因，采取措施对土壤污染重点单位进行监督管理。特别是要重点监管企业附近的农用地块及周边土壤环境。对于特殊生产企业如固废堆场、危废经营单位也要进行重点排查、管控与监测。

三是加快土壤污染防治技术研发。土壤污染防治及修复是一项系统性工作，包含学科较多，不仅包含化学、环境工程，而且涉及物理学、微生物学，需多项学科协作分析。积极鼓励科研机构在防治技术上创新，选取典型的土壤污染区域，积极探索执行有效的防治模式。给予相关科研机构政策支撑，落实一批典型的土壤污染防治修复项目。加大工矿源头污染治理力度，强化废弃矿山综合整治和生态修复。

建议承办单位：生态环境部、自然资源部、农业农村部、科学技术部