民间中医药（民间中药和民间特色的诊疗技术及手段）是未进入标准、未进入教材的富有民间特色的中医药治疗方法，虽然其理论水平较低，但它是经过长期的医学实践形成的，简便廉验，具有良好的社会基础。民间中医药具有显著的地区性、民族性、口传性、散在性、古朴性以及普及性，是传统中医药的重要组成部分。近年来，民间中医药研究工作越来越受到社会各界的高度重视，国家中医药管理局出台相关文件，要求全国各地做好民间特色诊疗技术与验方的收集、整理、评价及推广工作。

然而，当前我国民间中医药的传承发展仍面临一些问题与困难：

一是行医难。一大批有能力的民间中医拿不到执业医师证，成了非法行医的主要群体。目前，按照“真正使用中医药手段、不入体制内编制、也不以财政或行政组织资助为主要业务收入来源”的界定，民间中医人数大概有40万—50万，具有中医药知识技能和临床实践经验可以专业行医，但却没有合法行医资格的约有25万人。许多民间中医多凭借自己一技之长，服务于社会基层，长期处在有用、有益却“非法”的状态。

二是传承难。传统中医师大多都是自学、家传或师带徒，很多中医诊疗技术需要长期学习并通过实践才能真正掌握，有兴趣并有使命感愿意传承的人逐渐减少，在一定程度上导致了民间中医药的一些宝贵经验失传。许多民间中医药的相关特色技术及疗法没有得到完善的管理及保护，面临传承断层问题。

三是风险大。传统的师带徒没有经过严格的课程教育，实际技能学得多，现代医学知识薄弱；看病诊治凭经验靠感觉，借助现代仪器设备少，对现代医学诊断了解不深应用不够，容易因此惹上医疗纠纷；加之多数没有合法行医资格，一旦付诸诉讼必败无疑。

四是管理难。目前虽然《中医药法》已经颁布，但针对民间中医药工作的具体政策措施还没有出台；对民间中医药人员的技术职务、学术成果鉴定等方面，缺少完善的管理办法。

为此，建议：

一是为民间中医药的生存和发展留足政策空间。根据《中医药法》制定具体、可行的实施方案，在确保安全和疗效的前提下，适度放宽民间中医对中药材的自主使用，为民间中医药发展提供有利条件。创新机制，完善制度，放宽市场准入，为民营中医医疗机构发展创造更好的政策环境，为掌握民间医药技术和方法的人员创造条件取得行医资格。同时也要完善监管机制和手段，促进民营中医医疗机构提供安全有效诚信的服务。

二是加强对民间中医药的评价、鉴定和规范。成立民间中医秘方鉴定委员会，对流传在民间、尚未得到政府指定机构认证的秘方验方、诊疗技术、方药和器械，通过筛选论证，有针对性地立项研究，总结规范，让一些确有疗效的民间疗法、验方得“以验明正身”。

三是加强民间中医药的交流和传播。成立民间中医药相关研究机构与社团，挖掘整理民间中医药验方和技术，开展学术交流，加强行业自律；建立民间中医与中医院、中医高等院校之间的学习、交流机制，并鼓励民间中医与中医院校合作带徒。举办民间中医药培训班，提升民间中医药者的中医药基础理论水平，提升民间中医药者为医能力及水平；举办民间中医药者研讨班，鼓励民间中医药者相互交流提升水平。

四是加强民间中医药的推广和应用。加强民间中医秘方的知识产权保护。充分调动技术持有者和使用者的积极性，积极引导、鼓励企业、科研机构以及社会各方面力量参与到民间医药的研究开发推广中来，将民间特色诊疗技术、单验秘方开发为中药制剂、中药新药、中医诊疗设备等，使优秀的民间中医药技术方法得到继承和发展。鼓励民间中医举办只提供传统中医药服务的妇科、儿科、肛肠、骨伤、康复、老年病等特色中医门诊部和中医诊所，使其成为公办中医诊疗机构的有益补充。

建议承办单位：国家中医药管理局