煤系气是指储存在含煤地层（煤层、页岩和砂岩互层）中的煤层气、页岩气、致密砂岩气等多类型甲烷气，估算我国煤系气潜在资源135万亿立方米，其中埋深在2000米以浅的煤层气资源量为28.05万亿立方米，资源潜力巨大。近年实践证明，煤系气综合勘查开采的效益要远远大于单独开采煤层气，是近年非常规油气探索的新领域，也是战略意义的发展方向，但还没得到有关部门充分重视。经过 30 多年的探索，我国煤层气产业在勘探开发技术、市场规模方面均取得进展，但产业发展普遍存在“勘探程度低、单井产气量差、产气量爬坡期长”等瓶颈，仅在沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘建成两个产业化基地。2020年全国地面钻采煤层气产量仅55亿立方米，远未达到“十三五”规划2020年煤层气地面产量100亿立方米，连续三个“五年计划”规划目标未完成。

2021年11月10日发布的中美强化气候行动联合公报提出“加大行动控制和减少甲烷排放是21世纪20年代的必要事项”。我国有半数煤矿属于高瓦斯煤矿，煤炭生产过程中每年甲烷排放估计有150～200亿立方米，回收利用率只有10%左右。2020年全国煤矿井下瓦斯抽采量为128亿立方米，利用率仅44.8%，大量的甲烷气体直接排放到大气中，煤矿开采是碳排放“大户”。鼓励煤炭企业尽可能利用好这部分资源对增加清洁能源、实现碳减排意义重大。全国关闭煤矿数量超过7万处，采空区甲烷资源量也十分可观，但“家底不清”，山西、黑龙江等老煤矿出现过采空区火灾事故，鼓励企业尽可能利用好这部分资源对增加清洁能源、排除火灾隐患有较大意义。

我国煤系气资源丰富，具备形成年产能1000亿立方米的资源潜力，但地质复杂，目前注重单一煤层的煤层气开采，单井产量普遍低，政策护持不到位，经济效益差，不具有市场竞争优势，企业尤其是占有资源的煤炭企业对投资煤层气产业的愿望不高。

为此，建议：

一、将煤系气开发利用纳入“碳达峰碳中和”国家规划

将煤矿原位区、采动区、采空区煤系气资源开发利用量纳入碳减排指标，允许在碳排放市场交易，鼓励煤炭企业转变传统的煤矿瓦斯治理方式，充分利用好煤系气（或瓦斯）资源，做到既保障煤矿安全生产，又实现煤矿碳减排，促进国家“碳达峰、碳中和”目标实现。

二、完善煤系气勘查开采矿权管理政策，推进“三气”共探共采

针对煤矿与煤层气矿权长期分置而有所重叠，导致企业各自为政、互设障碍，严重影响煤层气资源开发利用等问题，专项研究、优化完善矿权管理政策机制，简化审批管理流程，协调推进“三气”共采试点，加强生态环保和安全监督，引领实现绿色、高效、安全的勘查开发。

二、完善煤系气资源开发收益分配制度和税收补贴机制

在国家层面适当提高煤系气财政补贴标准，探索建立煤系气产业税收减免机制，增加企业效益，提高企业积极性。完善煤系气资源开发收益企业与地方“双赢”的收益分配机制，提高基层政府积极性。

四、加强中央财政支持，开展煤系气调查评价与综合开采示范，助推煤炭资源型城市转型发展

中央财政支持设立专项，重点开展华北深层、新疆、内蒙古东部煤系气地质调查，探索适配性开采工艺，建设示范工程，促进形成新的煤层气产业化基地；开展全国高瓦斯煤矿采动区、采空区煤系气国情调研，摸清资源“家底”，为规划和管理提供依据，助推煤炭资源型城市转型发展。

建议承办单位：国家发改委、财政部、科技部、国家能源局、自然资源部