“十四五”是碳达峰的关键期和窗口期，利用市场机制控制和减少温室气体排放，是落实碳达峰近期目标和碳中和愿景的重要抓手。

一、主要情况和问题

（一）相关法律法规、政策制度、交易市场化机制不完善。《碳排放交易管理暂行条例》于2012年3月开始征求意见，至今尚未出台，仅有《碳排放权交易管理办法（试行）》2021年初才发布，由此衍生出来的一系列方案、指南、监督管理办法、碳配额清缴管理办法等细化程度不够，部分内容还有待进一步检验。

（二）碳配额分配与精细化管理程度不足。生态环境部2020年底发布《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，筛选确定纳入2019-2020年全国碳市场配额管理的重点排放单位名单，首批2225家电力企业完成开户资料审核，对相关企业碳排放权进行配额分配。虽然全国碳市场运行平稳有序，成交量屡创新高，但在登记、交易、结算活动等环节存在监管主体和责任不明确，监管内容不具体等现象。

（三）我国碳排放权交易市场尚未形成成熟体系。我国碳排放技术储备、市场机制等方面与欧盟发达国家相比明显滞后。所有欧盟碳排放配额均在欧盟登记簿进行统一登记，在《欧盟温室气体排放交易指令》框架下运行。欧盟各成员国根据欧盟委员会颁布的规则，为本国设置排放量上限,确定纳入排放交易体系的产业和企业，并向企业分配排放许可权--欧盟碳配额 (EUA)。

二、主要建议

（一）加快完善碳排放权交易市场政策制度体系。建议出台《碳排放交易管理条例》等配套法律法规，进一步明确配额分配机制、核查工作、信用监管、联合惩戒等管理规则。完善碳市场建设若干保障性制度体系，逐步形成碳排放权市场运营体系顶层设计。建立碳排放交易商业激励机制，探索配额有偿分配与市场风险管理结合机制，发挥配额有偿分配指引配额价格的作用，有效控制碳交易市场风险。建议加大自愿减排和碳普惠市场建设力度，并逐渐与强制减排市场互联互通，推动形成多层次、复合性碳市场格局。完善碳普惠核证减排量对管控单位碳排放配额的抵消补充机制，推动碳普惠核证减排量用于碳市场履约抵消，逐步实现碳积分、碳普惠减排量与碳交易市场的联通、兑换和交易。

（二）加快建设碳排放权交易市场服务平台。建议加快推动全国碳排放权交易市场平台建设。充分运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，支撑多层次碳市场体系建设，打通全国碳市场与金融市场，与相关金融市场建立链接。加强碳排放领域、碳市场相关人才培训，深入开展覆盖发电、建材、有色金属、石油化工、钢铁的能力建设培训活动，对生态环境主管部门、技术服务机构和企业的碳排放、碳市场管理相关人员进行专题培训，尤其要强化碳排放核算报告、核查数据质量培训，让相关人员熟知熟会相关管理要求和流程。

（三）加快探索碳排放权交易金融产品开发服务。建议通过立法明确碳金融产品法律属性与合法性，出台碳交易相关金融支持政策，鼓励金融机构开发相关金融产品和服务，开发碳质押、碳租借、碳回购等多样化碳金融工具，探索碳市场远期、期货、期权等金融产品交易，探索碳基金、碳债券、碳保险、碳信托、碳证券等金融创新产品，充分发挥碳排放权融资功能。

建议承办单位：生态环境部、国家发改委