截至2020年，全国学前三年毛入园率已达到85.2%,实现了基本普及目标。但学前教育仍是整个教育体系的短板，公办园教师核编补充难，没有编制、编制不足、有编不补的现象普遍存在，严重制约学前教育全面普及和健康可持续发展。主要表现在以下方面。

一是幼儿园教师社会地位及待遇保障不高，职业吸引力不强。由于缺少编制，同一公办园中的教师“两种身份、两种待遇”，同工不同酬问题突出，聘用教师工资标准较低，严重影响工作积极性，致使幼儿园教师队伍流动性大、稳定性差，难以吸引优秀人才加入到幼儿园教师队伍，间接影响专本科院校学前教育专业的良性发展。

二是资金保障不足。随着二孩、三孩政策放开，新增入园刚需持续快速增长，但因核编、补编不及时，致使幼儿园自聘教师逐年增加，且没有资金保障自聘教师群体工资，仅靠保教费收入很难维持收支平衡，大大增加了公办园的办园压力。特别是普通高等学校举办的公办园，但因办园体制特殊，没有单列编制，无法核编定编、无专项资金保障，发展举步维艰。

三是师生比失衡制约学前教育高质量发展。为了保持收支平衡，公办园在不能上调收费的制约下，只能通过增加班额来提高收入，大班额现象普遍存在，生均面积无法达标，存在极大的安全隐患。公办园没有富余教师，致使专任教师很难参加“国培、省培”等进修，制约了教师队伍建设。

因此，建议国家层面出台公办园教职工编制标准，让公办园真正公办。

一是出台标准，单列编制，补齐师资缺口。结合《幼儿园教职工配备标准》及各省已出台编制标准，单列公办园教师编制，按师生比与班师比相结合的方式制定公办幼儿园教职工编制标准。配备的编制应以专任教师为主，保教人员占比不低于80%。补齐编制时应考虑同等条件下已在岗教师优先的原则，以激发教职工的工作热情，稳定师资队伍。同时设定附加编制，以应对幼儿园教师女性为主的特点，保障教师脱产进修、产假、支教等变量因素。由于各地差异较大，国家出台的标准也可以是最低标准。各省可结合当地实际调整标准，有能力的省份可更加优化师资配比。

二是动态管理，加强监管，严抓落实。实行动态管理，根据统筹发展、区域划分、生源变化等，以2-5个学年为一个周期进行编制的定期调整。周期结束前可根据实际情况在区域园所间进行动态调配，优化编制利用率。加强监管，严格杜绝挤占编制，严抓落实，政策出台后，要求各省在几个周期内逐步补齐编制。

三是设立公办园专项扶持资金，创新教职工补充方式。除补齐编制方式外，可加大公办园扶持力度，设立专项扶持资金，通过“同工同酬”的形式、后勤服务社会购买的形式等，健全教职工队伍。