在陕西等五省调研中发现，杂粮产业在保障粮食安全、营养健康及农业可持续中潜力巨大，但在产业布局、组织、市场、政策方面面临挑战。为此，建议政府应重新审视杂粮产业，优化杂粮区域布局；重视培育新型杂粮经营主体，提升产业组织化和标准化水平；完善政策体系，加大杂粮产业支持力度；加强品牌建设，更好满足新时期粮食安全与居民营养战略需要。

围绕挖掘杂粮产业发展潜力，中国农业大学、西北农林科技大学团队在陕西、山西、河南、山东、河北开展杂粮产业发展调研，调研涵盖谷子、高粱、大麦、荞麦、燕麦等谷物和芸豆、绿豆、蚕豆、豌豆、豇豆等豆类。研究发现：一是杂粮产业的地位需提高。原因是杂粮营养价值高，可提供丰富的B族维生素、矿物质、膳食纤维等营养成分，可降低糖尿病、心血管疾病等风险；2017-2020年杂粮消费年均消费增长3.30%。二是杂粮作物节水节肥特征决定其在干旱半干旱地区具有潜力。杂粮生产对水资源和化学品投入需求较少，每生产1g谷子干物质仅需水257g，而生产等量玉米、小麦则需水369g、510g；杂粮作物对地形、土质要求较低,特别是杂粮作物间的轮作、套作和间作等，可显著恢复、保护土壤和耕地质量。

一、杂粮产业发展面临的挑战

杂粮在粮食生产中的重要性被忽视。杂粮优势产区分布在西北、东北、西南地区，但地方政府过度追求主粮产量，忽略更具优势的杂粮作物，造成杂粮优势产区产业规模小，区域布局不合理。如谷子、杂豆占农作物总播种面积的比重分别从1995年的1.02%、2.07%下降到2020年的0.54%、1.02%，导致杂粮需求缺口从2017年的1687.90万吨扩大到2020年的4368.00万吨，亟需扩大产业规模。

产业组织难以适应高质量发展需求。杂粮生产以农户为主，缺少龙头企业、合作社等主体带动。小规模经营、分散化管理严重制约技术效率，生产过程中的农资产品质量难以控制。龙头型精深加工企业数量少、规模小，杂粮供应链缺乏整合、销路缺乏稳定性，高层次市场拓宽面临困难，产业链转型升级缓慢。

公共支持政策缺位。杂粮生产未纳入地方政府粮食安全目标考核体系，导致研发能力偏低、公共科技投入不足。1986-2019年国家自然科学基金委资助的四大类杂粮（大麦青稞、谷子高粱、燕麦荞麦、食用豆）项目数量和金额仅为三大主粮的16.60%和13.00%；国家现代农业产业技术体系涉及四大类杂粮，但科学家岗位和试验站数量太少。一些产区仍以老品种、农家品种为主，导致每公顷荞麦、绿豆、小豆产量比示范田的新品种分别低1500公斤、1650公斤、1000公斤。此外，生产性基础设施建设滞后，农业保险、补贴等政策缺位，严重影响农户抗风险和增收能力。

杂粮产品市场竞争力不强。加工技术及装备缺乏创新，以原料产品或粗加工产品为主，层次结构单一，缺少知名品牌和标准。如陕西绥德县的杂粮加工、营销企业、合作社超过50家，但深加工产品缺乏。缺少龙头企业和精深加工技术，是影响市场竞争力的重要原因。

二、促进杂粮产业转型升级的建议

重新审视杂粮产业，优化杂粮区域布局。将杂粮作为调整农业种植结构、改善居民膳食结构、促进农业可持续发展的重要潜力作物，根据资源禀赋、产业基础、区位优势等因素，科学制定产业发展规划。重视发挥杂粮作物节水、抗旱、适应性强等特性，鼓励陕西、山西、甘肃等省区因地制宜发展杂粮作物，促进杂粮生产向优势产区集中，适度替代高耗水型大宗粮食作物。

重视培育新型杂粮经营主体，提升产业组织化程度。培育杂粮种植大户等新型经营主体，鼓励采用新品种和新技术，带动农户规范化、生产，提高产量和品质，推动杂粮产业标准化建设。创新新型经营主体与农户间的利益联结机制，促进农户持续增收。鼓励企业构建纵向一体化杂粮产业链，激发杂粮产业活力。

完善政策体系，加大杂粮产业支持力度。提高支持杂粮产业发展的公共科研投入，支持杂粮专业技术队伍建设，加快研发新品种，加强技术配套与集成示范。加大农地整理、节水设施等建设力度，改进杂粮生产环境。健全杂粮生产保险、补贴等支持政策，提升农户应对风险的能力。

加强品牌建设，提高杂粮产品竞争力。推动杂粮区域公共品牌建设，为企业建设知名杂粮品牌营造有效市场环境，提高产品知名度和竞争力。加大贴息贷款、税收优惠等政策扶持，培育杂粮加工龙头企业，提高深加工技术水平。引导企业面向市场开发新产品，规范产品包装和营养标签制度，全面提升杂粮行业的总体信用和综合竞争力。