自从2016年1月1日两孩政策得以全面执行开始，年出生婴儿数量发生巨大变化，以安徽宿州为例，宿州市年均出生婴儿达到9万人，婴幼儿出生量和公共资源配置关系非常密切，特别是对不足3岁的婴幼儿照护服务，更是提出了非常严格的要求。中共十九大会议中正式提出了“幼有所育”的概念，随之提出“增进民生福祉是发展的根本目的”，这使得3岁以下婴幼儿照护服务被正式提上日程。基于十九大会议精神，再加上儿童早期身心发展的重要性，使得0-3岁儿童托育服务成为了家长与社会重点关注问题，特别是在2021年5月31日三孩政策出台之后，婴幼儿无人照料成为了阻碍三孩政策落地的一个至关重要的原因。提高婴幼儿托育服务的质量，切实减轻婴幼儿无人照料的压力，减少家庭生育的后顾之忧，也成为了落实三孩政策的一道重要的保障。

其实从20世纪80年代末期开始，我国便已经着重展开以“市场化”为主要特征的改革工作，此阶段婴幼儿早期教育服务也明确了市场化目标，从最初福利性质服务，向家长付费购买服务转型，这也意味着婴幼儿照护责任开始回归到家庭。一直延续到90年代末期，原来的城市托育服务模式受社会环境影响而发生变化。进入到21世纪初期，尽管多元化儿童早期教育服务是此时的发展重点，但是婴幼儿早期教育服务着重体现出社会化和市场化的特点，当时创办的托儿所也开始面临“入托难”“供给难”等问题，而现代家庭、职业女性在社会环境压力下，对于3岁以下儿童托育服务需求整体来说比较大。但实际上3岁以下儿童托育服务政策机制完善度不足，机构运营期间面临潜在风险，限制了托育机构整体发展进程，也面临服务供给方面的问题。据统计，宿州市2020年底托位数为1118个，难以满足群众的托育服务需求。2021年以来，宿州市积极推进幼儿托育民生工程，截至7月底，新增托位1532个。按照《宿州市托育服务补短板实施方案》设定的建设目标，2021年至2025年全市托位数将逐年递增，到2025年底新增托位18000个左右，千人口托位数达到4.6个。总结宿州市比较常见的儿童托育服务问题，包括三点：第一、婴幼儿托育服务基础薄弱；第二、托育机构建设力度不足，托育服务质量无法达成统一，尤其体现在质量、价格和便捷性等方面，导致行业供需无法达成统一；第三、婴幼儿托育服务质量监管缺位，从业人员专业素质欠缺。

基于此，提出如下建议：

一、夯实婴幼儿托育服务基础

政府要提高对婴幼儿照护服务的关注度，以家庭科学育儿、社区托育服务、机构普惠托育为前提，在现有婴幼儿照护服务机制的基础上进一步完善。充分发挥出政府部门的引导作用，鼓励社会多方主体力量参与到婴幼儿托育服务发展队伍中，使婴幼儿托育服务在社会大环境下稳定运营，达到普惠托育服务供给的初期目标。同时实现各个部门之间的协同合作：教育部门可引导条件符合要求的幼儿园对现有托育服务进行延伸，例如可在园内设置托班；工会部门与用人单位联合，为在职员工提供婴幼儿照护服务；卫健部门负责普惠托育专项筛查，与发改委共同联合申报；市场监管部门对婴幼儿托育市场进行严格把控。

二、创建主体示范基地

婴幼儿托育服务管理模式要全面实现一体化，从质量、价格、便捷性三个方面加以完善。具体来说，建议创建示范性托育机构，分别与社区普惠托育园合作，同步实现普惠托育园的嵌入式、分布式、连锁化、专业化发展。目前，主体示范园、普惠社区园模式已经相对成熟，所以在这一基础上，利用养育专业指导、优化课程设置、调整服务标准、定期组织师资培训、完善运营管理等一系列手段，可以让管理模式更加完善。

托育服务在创建的主体示范园基础上，应该扩大覆盖范围，加大托育服务质量控制力度。托育园装修、基础设施、管理制度与工作岗位等，都要制定出相应的管理标准，并按照标准进行管理，采取统一技术实施质量控制，所有孩子都可以处在高质量环境下得到照顾。

此外，托育园要推出特色服务，主体园和社区园将基本服务标准加以统一，按照实际情况推出特色服务，达到资源共享的效果。彼此之间协调互动，实现婴幼儿托育服务同质。例如主副园可以推出游泳课，家长在所有主副园选择课程后进行预约，主园也可推出击剑课程，其他副园也可参与到这一特色课程中。长此以往便可树立本土化品牌，普惠托育模式才能得到更多婴幼儿家庭青睐。

三、加强婴幼儿托育服务质量监管

婴幼儿的身心健康非常重要，所以托育机构要做好安全卫生管控工作，尤其要注意周围环境是否安全、卫生。建议成立专门的托育机构复托专项小组，当地卫健、教育、市场监管等部门分别安排专业人员，负责所有托育机构安全卫生防控的检查与验收。当地所有托育机构应该联合起来组建安全监管网，各个部门之间加强联动实现协同，实施分级管理，定期展开实践巡查与飞行抽查，以此加强托育机构监督与管理。

托育机构还应该定期组织安全生产专项排查与整治，排查、整治同步进行，消除婴幼儿托育服务存在的安全监管盲区，确保安全管理形成合力。

婴幼儿托育服务从业人员还应该注重个人专业素质提升，积极参与当地组织的托育服务培训，线上、线下培训方式结合，立足于婴幼儿卫生保健、安全防控、信息管理等方面设置方案，全面实现婴幼儿托育服务高质量发展。