中央经济工作会议重点提到，要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。去年全国电荒发展趋势充分暴露了我们作为能源生产和消费大国在能源结构中的一些问题：一是产业结构偏重，能源结构失调。重化工产业比重大，能源消费以煤炭为主。2020年全国全口径发电装机容量达220058万千瓦，煤电107992万千瓦，占比为49.07%。二是能源总需求偏大，碳排放总量居高不下。我国处于新旧动能转换关键期，经济发展仍需保持较大增速，能源需求持续增长，减排降碳压力巨大。三是能源对外依赖度偏高，保障受外部制约。原油对外依存度近70%,天然气对外依存度超过40%，就连煤炭2020年进口也达到30399.1万吨，受制于人现象日益突出。四是电企意愿偏弱，保供压力大。煤炭价格高涨，很多电厂亏损严重。新能源企业虽然加强了核能、氢能以及储能综合利用，却难解燃“煤”之急。经济复苏条件下能源需求量加速增长，煤炭产能空间有限，保供压力持续增加。

为此建议：

一、加快布局，系统优化“双碳”目标实践路径

树立系统观念，把“双碳”目标作为经济发展重要因素，优先设计布局。一是完善能源发展规划。结合2021年电力、煤炭供需等矛盾，优化调整我国能源产业结构，加强煤源储备和煤电总体布局规划，稳定煤炭产能资源，深入测算论证，细化各地时间表、路线图，纠正“一刀切”限电限产或运动时“减碳”。二要改革纠偏煤电、煤炭政策。完善煤电和煤炭中长期市场，深化改革完善煤电价格市场化形成机制，在保持居民、农业、公益性事业用电价格基本稳定情况下，扩大市场交易电价上下浮动范围，做好分类调节，遏制“两高”项目盲目发展。三要重点突破新能源消纳问题。推动电力储能等新能源消纳关键技术创新攻关、成熟技术示范应用和服务水平开拓提升，提高规模化开发、储能、储输配合水平，实现新能源可预测、可控制、可调度。加快新能源特高压外送通道等大型项目建设，拓展新能源装备制造业应用，促进国家政策落地，形成能源转型高地。

二、先行先试，建立国家“双碳”减排先行示范区

在黄河、长江流域等国家战略地区建立国家“双碳”减排先行区。一是加速绿色产业体系整体规划，加快行业企业改造升级，增强绿色高端制造业核心竞争力，整体推进绿色能源系统，实现清洁能源和低碳技术聚集推广，新能源汽车等应用领域整体拓展。二是营造双碳生态圈，加快陆海风电、核电、光电等基地建设，推进沿海LNG接卸基地和整县分布式光伏规模化开发，引导绿色低碳的生产和生活方式，构建新发展格局下低碳产业生态集聚区，支撑国家战略重点地区整体绿色低碳高质量发展。

三、加快试点，建立能源供需预警及保供应急体系

结合经济及能源供需形势，尽快建立能源电力供需长期滚动预警和短期滚动预警。加快“柔性生产政策”试点，推广智能建设应用，综合动力煤产能、价格、库存、贸易等因素，建立动力能源供需平衡预警，综合政府部门、能源企业、用能客户需求建立能源监测、能源评估及能源预测等在内的保供网络体系，健全能源供应调控机制、高效能源保障系统和实用能源应急预案，综合处置各种紧急状态下能源供应，防范能源危机出现。

四、聚集人才，建立区域新能源产业一体化生态圈

一是强化新能源技术领军人物、实用技术人才、技术复合型人才队伍引进、培育、建设，加大资金扶持力度，鼓励企事业单位与涉能高校共建新能源相关学院、学科，形成能源人才研发平台高地；二是建立产学研融合创新平台，推动重点高等院校、科研院所、企业与国内外高校、科研院所和企业拓宽合作空间，组成新能源产业技术产学研联盟，引进和培育新能源装备龙头企业，拓展新能源装备制造业应用，为企业落地生根搭台铺路，形成区域新能源一体化生态圈。