在中央经济工作会议、中央农村工作会议上习总书记对保障我国粮食安全都提出了新要求，强调保障好初级产品供给，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。在我们的饭碗中，大豆作为我们的“油碗”不容有失。

目前大豆生产存在的主要问题：

一是比较效益低。对大豆的补贴则主要集中在几个省或者项目区，而且力度小，进口关税低，企业可自主进口，长期处于国内种植玉米和进口大豆的夹缝之中，亩种植效益一般比玉米低200元左右，致使种植区域边缘化，种植面积减少。

二是科技创新能力不足。三少现象突出（大豆科研院所少，专职研究人员少，科研经费少），研究工作以品种选育为主，缺乏高水平的创新平台、基础研究和新技术探索。

三是先进生产技术到位率低。相比小麦、玉米、水稻等大豆技术培训、技术示范的范围小，新技术到位率低，严重影响大豆产量和效益的提高。

四是农业种植结构单一。长期以来，主要产粮区小麦-玉米种植模式单一，大豆等固氮作物面积小，造成土壤肥力失衡，小麦、玉米病虫害加重，农业面源污染加剧，严重影响农业可持续发展。

建议：

一、建立工程指挥部，落实工程推进图

建议建立由农业农村部牵头，各大豆主产区省政府组成的指挥部、实施各部门及地区具体落实推进机制，细化分工，压实责任，明确时间表、路线图和阶段性目标任务，狠抓大豆生产。对重点产区、重点任务、重点措施，要抓紧制定专门工作方案，全力破解工程问题。

二、强化工程政策供给，调动农民积极性

一是建立玉米大豆价格联动补贴调控机制。建议建立玉米大豆价格联动和补贴调控机制，制定大豆种植补贴标准,使种植玉米和大豆效益比基本稳定。

二是实施保护价收购。根据当季玉米大豆价格比、预期产量和国际市场价格，进行一定规模的保护价收购。

三是高质量建设大豆产业体系。从政策、信贷、基本农田保护、耕地质量建设、水利、农机、肥料、良种、技术服务等多个方面支持大豆合作社建设，建成农户+合作社+基地+企业+科技创新的良性循环，加快发展大豆产业体系。同时对大豆种植地区给予财政支持。

三、加大生产措施供给，扩大大豆种植面积

一是推广玉米大豆带状复合种植。玉米大豆带状复合种植，可提高玉米生产光能利用率和养分利用率，提高复种指数和土地产出率，在玉米产量基本不减的情况下增收一季大豆，对于促进种植结构优化和大豆增产意义重大。

二是建立玉米大豆轮作制度。2-3年玉米大豆轮作，玉米增产8.6%-15.1%，大豆增产13.1%。建议在玉米主产区实行2年玉米1年大豆轮作模式，实现培肥地力，减少化肥农药投入，增加小麦和大豆产量。

三是扩大盐碱地种植面积。耐盐大豆材料TZX—1736、TZX—805，亩产达264.8公斤、263.3公斤。蛋白脂肪双高大豆品种齐黄34实现实打亩产302.6公斤，这些耐盐碱大豆对于扩大我国盐碱地种植业结构提供了重要支撑。

四是建立大豆生产预报和预警机制。建立覆盖大豆主产区生产预报和预警网络。在大豆播种前1-2个月直报各地预计播种面积，向农业主管部门和主产区农户反馈大豆种植形势，指导种植单位、农户调整种植计划。

四、强化技术应用供给，提高大豆产量品质

一是培育推广高产耐逆大豆新品种。加大科技投入，建设大豆育种创新平台，提高种质资源利用和基因育种水平，培育株型优、高光效、抗病、耐逆、大面积亩产300kg以上的大豆新品种，提高大豆产量和经济效益。

二是研究推广大豆高产抗逆生产技术。研究耕作措施、轮作制度、水肥措施和植保技术，集成大豆高产抗逆生产技术，并在大豆主产区示范、培训、推广，提高新技术到位率，提高大豆的产量和经济效益。

三是提高大豆种植机械化水平。提高大豆种植社会化服务能力，提高播种、管理、收获机械化水平，做好机械和种植技术配套，提高劳动生产率，减低大豆种植成本。