2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，内容重点是教育“双减”：一是减少校内作业量，减轻学生负担；二是减少校外培训负担，从严治理校外培训机构，让教育回归公益属性，让教育主阵地回到学校，助力高质量教育体系的构建。教育“双减”政策实施后，希望学生回归快乐童年，学生学习回归学校，素质教育回归校园，教育焦虑明显改善。教育“双减”减的是负担，而不是教学质量，实际上这对学校提出了更高的要求。然而，实际上在双减政策实施后，延时服务应运而生，再加之城乡教育发展不均衡依然突出，双减带来的负面效应逐步显现，一些情况急需改变。

调研中发现，“双减”工作推进过程中，城乡中小学尤其是小学碰到了一些无法避免的问题。

一、城市中小学在双减之下，学校作业、课外学科类培训出现隐形变异。

   双减政策实施以来，绝大部分小学都严格执行上级文件精神，一、二年级不留书面家庭作业，三、四年级最多30分钟书面家庭作业，五、六年级不超一小时的书面家庭作业。加上课后延时服务，学生的书面作业基本都能在学校完成。但经调查，很多家长，特别是平时较关注学生学业成绩的家长，因固有的教育观念，对现在学生书面作业少、单元不测验特别焦虑。很多家长自己又补充了《课时练》、《单元检测》等资料，在家里给孩子强化练习。造成学校减下来的学生作业负担，又被家长给加上了。学校为加强双减的宣传，曾找部分这样的家长聊过，家长基本的担心都是现在的中考、高考最终还得分数说话，怕现在放松了，孩子以后跟不上。

小学的课外学科类培训一直不多，基本只有英语学科的补习。但现在随着社会上学科类培训机构的被整理，很多家长都开始购买网课，让孩子居家补充英语学习。而中学的课外学科培训开始转入地下。据了解，社会上的学科类培训机构被关停后，家长又回到学校，高价找科任老师补习。由以前的“老师组织补习”，变为几位“志同道合”的家长找场地、几层“警戒”、轮流把门，邀请老师来补课。究其原因，还是中考、高考分数定终身的压力，让家长有给孩子通过补课来提高成绩的需求。许多家长感叹：现在为补课花得钱更多，费得劲更大！这样看来，一味地“堵”，不准补课，不是最终的解决办法。

二、农村教师工作量加大，严重超负荷。

农村师资不足是长期以来难以解决的难题。随“双减”而来的是各地开展的各式各样的“延时服务”。调研中，一些农村小学的校长和教师叫苦不迭，很多教师反映，他们的工作时间被成倍的拉长，由于不少农村学校中午原本就为学生提供营养餐，老师就需要陪餐，而“双减”之后，放学时间又被由原来的三四点推迟到五六点，导致老师们早晨七点学生到校前就要到岗，晚上学生全部离校后七八点钟才能回到家，工作时间和工作负担严重增加。

三、城乡中小学延时服务无力提供多样化、个性化服务。

“双减”即减少学生日常作业的负担和校外培训的负担。“减”的目的在于把学生从机械的简单重复、缺乏创造性的作业和补课负担中解放出来，在于增加学生发现自我、个性化发展的时间和空间。因此，随双减而来的学校课后延时服务就大有文章可做。真正想做好延时服务，必须从挖掘潜能，帮助学生发现自我开始，然后是个性化的指导和培养。而在调研中发现，实际上很多学校在落实双减时，都面临着“师资不足”的困难。集中体现在大部分学校课后延时服务的第二课时（第一课时是集中辅导作业，第二课时全部是活动课），供学生选择的优质活动课较少。老师原本就是满工作量或者超工作量，加上课后延时服务，教师负担较重。而且，活动课得有专业老师，而现在学校结构性缺编，音体美、英语、计算机等专业老师奇缺，根本提供不了几节专业的活动课，更别提优质专业课了。

四、学生负担加重并增加安全隐患。

在城市，延时服务带来延时放学，使得原本就紧张的交通，因为小学生、初中生、高中生和所有单位下班时间重叠，城市交通堵塞尤其是学校门口的交通堵塞天天发生，堵的是路，塞的是心，矛盾摩擦时有发生，校门口的交通事故明显增加。在农村，延时服务带来延时放学，不仅让老师们不能按时下班，还让家长们很不乐意。不少农村学生是留守儿童，守护他们，负责接送的是孩子们的爷爷奶奶，冬天，延时服务到5点半以后，天黑了，可老人们还在接孩子回家的路上，存在的安全隐患不言而喻。

与此同时，学生家庭的经济负担也在加重。我国从1986年开始实施九年义务教育，九年义务教育是强制性的义务与权力，其普及性、强制性和公益性，让国民的素质和教育都能够提高，而且保障了所有适龄儿童读书的重要条件，这也是实现社会公平的起点。而课后服务产生以后，学生家长交给学校的延时服务费用少则三五百多则好几千，学生家庭经济负担加重，对于农村家庭和城市低收入家庭而言，这是一份不想交又因为担心耽误了孩子而不得不交的费用。

为此，提出如下建议：

一是要继续转变观念，强化学习过程监管体系，进一步深化评价方式改革。目前，小学阶段的教学质量监控体系几乎是一片空白，尤其是在双减后，一部分家长反映孩子甚至都不会写字了，小学阶段是人生学习的起始阶段，长此以往，后果不堪设想。对学生的综合素质评价要进一步落实落地，如果唯分数升学不改，家长的焦虑不减，补课之风依然盛行，双减就成了一句空谈。不仅要转变学校和老师的观念，还要通过各种宣传和培训，转变家长的观念。

　　二是持续推进城乡教育均等化建设。我国城乡基本公共服务均等化取得了显著成效，农村义务教育教师素质不断提高，城乡间教师素质差距逐渐缩小，农村义务教育质量得到进一步保障。下阶段需要进一步优化教育资源布局，将更多的教育资源向农村学校倾斜，推动优质教育资源在城乡间合理流动，推动城乡教育等基本公共服务均等化。

　　三是强化教师队伍建设。发展教育，关键在教师。教师是学校高质量发展的核心力量，是发展更加公平更有质量的教育的基础支撑，综合考虑教师付出，提高教师特别是乡村教师工资收入水平，充分保障农村教师待遇。注重常态化教师培训，要抓住教育“双减”机会，及时转变教师思想，更新理念，提升教师的专业素养，更好地服务于教育事业。

四是实行课后服务费用差异化管理，不能一刀切。实施课后延时服务的主要目的在于解决家长下午三四点钟不能到校接孩子的难题。而对于很多农村学校和家长而言，并不存在这样的问题。调研中有不少农村学校教师和家长反映，农村小学原本就不存在过重的作业负担，更不存在课外辅导，而双减衍生出的课后延时服务，在很多地方都是一刀切，城市农村同步走，这样实际上是在“增”，而不是在“减”。以安徽省宿州市为例，2021年11月18日，市教体局、发改委、财政局、人社局联合印发《宿州市全面推进中小学课后服务工作实施方案》，依据成本补偿和非营利原则，综合考虑我市经济发展水平和居民经济承受能力等因素，确定校内课后服务每周5天，每天不少于2小时的收费标准最高限额为每生每学期360元。不少学校尤其是乡村学校的课后服务存在课程资源不够丰富，能够提供的服务项目相比城市学校偏少，部分已开设的课程由于受到客观教学条件限制，服务质量与城市学校差距较大，此外农村学生的家庭收入普遍偏低，建议城乡学校课后服务实行差异化管理，降低农村学生的收费标准。

五是进一步优化课后服务内容。城乡学校都要因校制宜调整优化课后服务内容和形式，充分发挥校舍、场地、师资、课程资源、管理等方面的优势，在做好对学生作业指导管理的基础上，积极开展德育、体育、美育、劳动教育以及读书、科普等有利于促进学生全面发展的教育服务活动，努力满足学生成长的多样化、个性化需求。加强学习安全防护教育，开展地震、洪灾等自然灾害及溺水、坠楼、触电、交通事故等意外伤害安全教育，加强学生安全防护知识宣传，在丰富学生业余文化生活的同时，减少安全事故的发生。