一、案由

2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。

2019年5月30日，中共中央国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区，引领长三角一体化发展。要求“充分发挥示范区引领带动作用，提升上海虹桥商务区服务功能，引领江苏苏州、浙江嘉兴一体化发展，构建更大范围区域一体的创新链和产业链”。

2019年10月25日，国务院《关于长三角生态绿色一体化示范区总体方案的批复》明确战略定位和目标——绿色创新发展新高地，要求“依托优美风光、人文底蕴、特色产业，集聚创新要素资源，打造国际一流的产业创新生态系统，构建更大范围区域一体的产业创新链”。

2020年7月13日，《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》明确推动区域协同发展“支持国家高新区发挥区域创新的重要节点作用，更好服务于京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设长三角一体化发展、黄河流域生态保护和质量发展等国家重大区域发展战略实施”。打造区域创新增长极“支持国家高新区跨区域配置创新要素，提升周边区域市场主体活力，深化区域经济和科技一体化发展”。

因此，在长三角生态绿色一体化发展示范区设立国家高新技术产业开发区是落实国家战略的重大举措。

二、案据

（一）创建基础

1.科技创新资源集聚初具规模。一体化示范区成立以来，围绕高新区所在环淀山湖区域，各类科技创新资源加速集聚。科技投入方面，全社会研发投入强度快速提升，显著高于全国水平。科技人才方面，集聚国家级和省级重点人才计划支持人才超过300人。科技企业方面，合计拥有高新技术企业近2100家、科技型中小企业2370家、科创板上市企业3家，集聚了华为海思、金发科技、永冠、英诺赛科、阿里巴巴数据中心、富通集团等一批新兴产业领域龙头企业。创新创业平台载体方面，集聚了西岑科创中心、恒力国际新材料产业园、中关村集成电路创新港、江苏省产业技术研究院集萃光电研究所、芯大陆半导体产业园、浙江大学智慧绿洲等一批具有行业影响力的平台载体。

2.产业基础和综合经济实力雄厚。两区一县综合经济实力、产业发展水平，均位居全国县（市、区）前列。2020年，合计实现规上工业总产值达6557.32亿元，地区生产总值达3852.61亿元，人均GDP达21.5万元、约为全国水平的3倍。先进装备制造、新材料和电子信息等产业规模突破1000亿元，节能环保、新能源、生物医药等战略性新兴产业产值规模超过100亿元。集聚了恒力、盛虹等一批世界500强企业及新兴行业龙头企业，数字技术应用创新等数字经济核心产业加速兴起。

（二）使命和责任

1.创建国家高新技术产业开发区是一体化示范区践行总书记嘱托的生动实践。2008年，习近平同志将嘉善作为学习实践科学发展观活动的基层联系点，并要求把联系点建设成为示范点。2013年，嘉善成为了全国唯一的县域科学发展示范点。2020年3月29日到4月1日，总书记在浙江考察期间，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标。长三角一体化示范区涵盖的上海青浦区、苏州吴江区、嘉兴嘉善县，综合经济实力、科技创新能力、产业发展水平均位居全国县（市、区）前列。同时，两省一市地方人民政府明确支持建设“长三角一体化高新区”，全面落实国家高新区相关优惠政策，提供充分的政策保障。

2.创建国家高新技术产业开发区是实现一体化示范区高质量发展的关键支撑。近些年来，两区一县已建有张江高新青浦园区、嘉善通信电子高新区、吴江汾湖高新区，对区域发展大局起到了有力的支撑和引领作用。但是，与一体化示范区科技创新发展战略相比，创新水平总体上层次还不够高，科技创新能力还不够强，创新发展的氛围还不够浓，聚集人才的数量还不够多、质量还不够好。通过联合创新国家高新区，有利于进一步改善一体化示范区投资环境，围绕高新区重点发展的战略产业布局，推动科技企业和产业集群集聚发展，打造多个以绿色科技创新为核心支撑的产业“园中园”，推动一体化示范区尽快实现高质量发展。

3.创建国家高新技术产业开发区是实现示范区一体化顶层设计落地的重要承载。2022年1月18日召开的国家推动长三角一体化发展领导小组第四次全体会议再次强调，要突出强化科技创新，立足服务国家科技需求，推动科创和产业深度融合。方向已经明确，关键在于落实。在当前推进长三角一体化工作重心由顶层设计转向具体落实的关键阶段，在长三角一体化示范区、G60科创走廊乃至整个长三角区域，亟待需要一个率先探索跨区域创新链产业链一体化、支撑长三角绿色创新发展新高地的实体化承载区——国家高新技术产业开发区。

三、建议

支持在长三角生态绿色一体化发展示范区设立国家高新技术产业开发区。

推动长江三角洲区域一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略。建设长三角生态绿色一体化发展示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。一体化示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县，面积约 2300 平方公里（含水域面积约 350 平方公里）。推进一体化示范区建设，目标是要建成长三角世界级城市群的改革开放新高地、生态价值新高地、创新经济新高地、人居品质新高地。一体化示范区联合创建国家高新区，打破以往国家高新区的行政区域限制，将建成引领自主创新的战略高地、培育和发展战略性新兴产业的核心载体、转变发展方式和调整经济结构的重要引擎，抢占国内外高新技术产业制高点的前沿阵地，并且要代表国家层面参与到全球合作竞争，成为拉动经济发展新的增长极，其使命重大，意义重大。