2005年8月，习近平总书记首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断，创造性地解释了经济发展与环境保护之间的对立统一关系。十余年来，“两山”理念深刻地改变着中国，也深远地关联着世界，成为新时代绿色发展的理论遵循和实践指南。

“两山”转化的关键在于推动生态优势向发展优势转化，把生态产品内在的生态价值转化为显性的经济价值和社会价值，实现资源变资产，资产变资本，资本变资金，即生态产品价值实现。

2019年国家先后将浙江省丽水市、江西省抚州市作为生态产品价值实现机制试点城市，同时，全国几十个“两山”实践创新基地和数百个生态文明建设示范县也不断探索，涌现出一大批生动鲜活的成功案例。当前，生态产品价值实现理论研究更加深入、实现机制逐渐多元、可视化成果越发丰硕、制度设计趋于规范，绿水青山的“颜值”正在加速转化为金山银山的“价值”。但客观地说，这其中也存在一些亟待解决的突出问题：

一、生态产品定义界定模糊、目录清单不清、认定标准不明。生态产品形态多样、范围广泛，从国家层面来看，至今尚未明确统一生态产品的具体定义，尚未发布生态产品的目录清单，也尚未制定生态产品的认定标准。

二、生态产品价值核算体系亟待统一规范。国家尚未出台统一规范的生态产品价值核算体系，核算模型、指标体系、评估方法、数据来源等都未统一，这导致核算出的生态产品价值真实性、客观性存在偏差，市场认可度不高。

三、生态产品价值实现市场内生动力普遍不足。从各地探索实践来看，政府在生态产品价值实现中主导作用明显，相对而言生态产品能真正进入竞争性市场，得到市场认可，并实现市场化交易的少之又少，生态产品市场交易机制仍需拓展和完善。

四、生态产品价值实现人才支撑仍显薄弱。生态产品从确权认证到价值核算再到市场化交易等各个环节，亟需综合掌握农、林、水、土、矿产、金融等专业的复合型人才，生态产品价值实现人才支撑仍显薄弱。

加快构建多元化生态产品价值实现机制，将生态产品培育成未来发展绿色新动能，是践行习近平生态文明思想的重要举措，是实现经济社会发展全面绿色转型的必由之路。为此，建议：

一、进一步深化生态产品价值实现相关概念理论研究。依托国内高校和科研院所，加强对生态产品价值实现和“两山”理论研究，制定出台生态产品价值实现相关规范，尽快厘清生态产品科学定义、涵盖范围、具体分类等基本内涵，加快明确生态产品价值核算指标体系、评价方式、转化路径等体制机制。

二、进一步加快推进生态产品价值实现整省试点工作。要总结推广生态产品价值实现试点城市有益经验，加快推进国家生态产品价值实现机制整省试点工作，结合国家区域重大战略，选择特色鲜明、基础条件好的省份开展试点，在试点省率先探索建立省级GEP核算体系，全面开展试点省省域GEP定期核算，并在此基础上，加快制定GEP核算国家标准，适时开展GEP全国性核算工作。

三、进一步构建生态产品市场化经营开发体系。要注重发挥市场机制作用，通过市场化经营开发推动生态产业化、产业生态化，采取股权合作、委托经营等方式，吸引优质社会资本，逐步构建起生态产品和生态资产市场交易体系，加快推进排污权、用能权、碳排放权等生态产品市场化经营开发。

四、进一步夯实生态产品价值实现智力支撑。在有条件的大学或科研院所探索设立“两山”理论研究院，筹建国家级“两山”新型专业智库，并结合全国生态产品价值实现典型案例，加强对各级领导干部，特别是从事相关工作“两山”干部的培训力度，为生态产品价值实现提供智力支撑。