2022年1月17日国家统计局发布数据显示，2021年全国人口净增长48万人，净增长率为0.34‰，引起社会广泛关注。对比2个月前（2021年11月22日）公布的《中国统计年鉴》显示的2020年净增长率1.45‰又下降了1个多千分点，可见人口增长形势不容乐观。主要原因包括以下四个方面：

一是育龄妇女人数持续减少。2021年，全国15-49岁育龄妇女比上年减少约500万人，其中21-35岁生育旺盛期的育龄妇女减少约300万人。以南昌市为例，南昌市每年期内育龄妇女数呈现逐年递减趋势，由2015年的76271人减少至2021年的42387人。2021年育龄妇女数骤减过万人。育龄妇女减少是带动出生人口数量下降的重要因素。

二是年轻人群的婚育观念发生转变。随着工业化、现代化的进程以及现代教育的发展，年轻一代更加强调个体的幸福感，婚姻观、育儿观发生变化，三孩生育的主观意愿较低，能生二孩就已经很好，不婚不育的也不少。还有一个非常值得注意的数据，据2021年统计年鉴，2020年，全国“一人户”家庭超过1.25亿，占比超过25%。

三是经济社会工作压力大，导致受孕难、保胎难。近几十年我国经济社会快速发展，各行各业加班加点都是常态，普遍面临高房价、高教育成本、高就业压力等问题，这些进一步抑制了年轻人的生育意愿。同时，快节奏的生活方式和个人一些不好的生活习惯比如经常熬夜、饮食不规律、缺乏运动等对生育能力都造成了影响，适龄夫妇“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的问题突出。

四是女性就业歧视加剧。随着生育政策的进一步放开，多地出台鼓励生育的政策比如延长产假等的确会让女职工的生育福利得到提升，但却是一把“双刃剑”，用人单位为降低成本，招录未婚、未育女性意愿必然降低，女性就业歧视现象必也就更加严重。

为此，提出如下建议：

一是建立全国全员人口信息系统。目前，我国信息系统以省为单位，跨省数据未能实现共享，存在信息不一致，精准度不高的情况。因此，建议建立全国全员人口信息系统，以保证人口数据来源的唯一性和合法性，同时授予相关部门共享和使用基础信息数据的权限，最终实现“全国一库，部门维护，资源共享”。

二是出台促进女性公平就业激励政策。调查显示，女性对能否就业、就业质量和就业稳定性的担心，以及对养育成本负担的焦虑，是影响其生育意愿的主要原因。因此，建议国家层面出台具有指导性意义的促进女性公平就业激励政策，通过政府、企业、个人“三位一体”生育成本分摊机制解决女性就业歧视问题。建议国家层面牵头建立企业性别平等状况报告制度，将性别平等状况纳入企业年度报告，要求具备一定人数规模的企业在年度报告中说明：女性录用情况、员工性别比、管理层性别比等指标，每年通过企业信用信息公示系统向市场监督管理部门报告并公示。同时，给予录用一定比例的女职工所在企业以及多孩生育率高的企业一定税收优惠政策，要求机关事业单位纳入高质量发展等目标考核。

三是推动出台落实各项保障生育配套政策。此次放开三孩生育，最大的区别在于同步出台配套政策。目前，国家部委、部分省市已经出台相应政策，包括生育津贴、育儿补贴、产假延长、护理假、育儿假、托育服务、教育双减、税收优惠、母婴安全、购房补贴等方面。建议国家层面在个人所得税加计扣除中把夫妻双方父母共同纳入赡养负担等同认定，把婴幼儿普惠托育费纳入个人所得税税前抵扣项。建议从国家层面明确增加生育保险基金财政投入和财政兜底，用人单位以男女职工工资总额作为缴费基数，按照一定比例承担生育成本，由政府统筹分配相关收入，促进生育成本的社会共担。同时，加快构建普惠性托育服务和社会支持体系，不断完善公共托育服务，切实解决家庭生育养育教育子女的后顾之忧，释放生育潜能。