甘楚林代表:关于制定基于新时代总体国家安全观的国家重要物资战略储备法的建议

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战略物资储备是指国家为了应付战争和其他意外情况,保障国民经济正常运行和国防需求,而在平时有计划地建立的一定数量的物资、货币、能源、人力等方面的储存或积蓄。

目前我国国家战略物资储备的实施管理部门为国家发展和改革委员会下属的国家物资储备局,性质上为部委管理的国家局。工作依据则是2015年6月施行的《国家物资储备管理规定》。虽然有了初步管理的专业机构和工作依据,但仍难以适应当前和未来国际形势发展需要:

一、《国家物资储备管理规定》属于行政法规,层级较低,仅是对国家物资储备管理的行政工作作出相关规定,无法满足日益凸现的国家战略利益需求。

二、根据本规定,所称的国家储备物资,仅包括由中央政府储备和掌握的,国家安全和发展战略所需的关键性矿产品、原材料、成品油以及具有特殊用途的其他物资,内容过于单薄,远不适应时代和形势需要。2019年底突发的新冠肺炎疫情公共卫生事件,国内的医疗卫生防护用品因缺乏储备而一度陷入措手不及的困境。“十四五”规划和2035年远景目标纲要也重点关注了粮食安全问题,明确提出要加强种质资源保护利用和种子库建设。从确保公共卫生安全和粮食种源安全的角度出发,卫生防护用品、种子库库存物,就是需要储备的国家战略物资,还有制约我国科技进步的集成电路芯片、高精密仪器仪表等,这些都没有列入当前《国家物资储备管理规定》指定的国家战略物资储备范围。

当前,我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂,我国国家战略利益在多方面日益受到外部威胁。因此,为保障我国的发展利益,建议尽快制出台统一的国家重要物资战略储备法:

一、本法的制,应准确把握国家安全形势变化新特点新趋势,坚持总体国家安全观,围绕构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系来进行综合考量。

二、建立动态的国家物资战略储备目录,包括对国计民生和国防安全十分重要的物资,国内资源少或生产能力不足需要进口的重要物资,高新技术产业发展必须的稀贵金属和原材料等,定期不定期进行专项统计分析并及时更新,使之符合国家安全需求预判。

三、建立和完善纳入战略储备重要物资的库存、进出、流向层级上报备核制度和长效审计工作机制。




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