氢能作为一种清洁的二次能源，具有来源广、燃烧热值高、能量密度大、可储存、可再生、可电可燃、零污染、零碳排等优点，能促进各能源品种跨界协同，是能源转型的重要突破口，全球主要经济体均将发展氢能作为国家战略。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将氢能与储能作为未来产业来谋划布局，要求加快新能源汽车关键核心技术创新应用。2021年，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委和国家能源局批复了上海、北京、广东、河南和河北城市群启动燃料电池汽车示范应用，其中郑州燃料电池汽车应用示范城市群包括郑州、新乡、洛阳、开封、安阳、焦作6市，氢能与燃料电池汽车产业进入发展培育期。

我国率先从氢燃料电池商用车示范着手，近几年在燃料电池客车的经济性、可靠性等方面取得了较快进步，截至目前我国已建设加氢站210余座，推广燃料电池汽车近万辆。河南氢能产业发展优势明显，产业上游氢源较为丰富，每年工业副产氢气高达200亿Nm3；已初步形成燃料电池汽车产业体系，涌现出宇通客车、豫氢动力、正星科技等代表性企业，呈现出骨干整车企业牵引全产业链的发展趋势；燃料电池客车运行规模较大，仅郑州市就开通公交线路近20条，223辆12米氢燃料电池公交车，累计安全运行超过1500万公里。

一、存在问题

一是氢燃料电池产业处于商业化初期，缺乏氢能发展的顶层设计引领全国发展。欧盟、美国、日本、韩国等近20个国家发布《国家氢能发展战略》《氢能经济发展路线图》等战略规划，我国在氢能发展顶层设计方面相对国外推进较慢，具体技术路线、详细规划、指导方针等暂未明确。

二是整车研发示范稳步推进，但核心部件和关键材料与国际先进水平差距大。我国率先从燃料电池商用车示范着手，全国已开展近万辆燃料电池商用车示范运营，通过示范进行迭代优化，在燃料电池客车经济性、可靠性、低温环境适应性等方面取得了一定进展。但还存在氢燃料电池核心材料和零部件部分依赖进口，价值最大的电堆系统严重依赖进口，催化剂、隔膜、碳纸、空压机、氢气循环泵等还处于国产化的早期，与国外先进水平相比存在差距，高压储氢技术落后于国外先进水平。

三是氢能产业链基本打通，但存在加氢站建设审批责任主体不明和政策法规不完善问题。近几年，通过燃料电池商用车示范推广，已初步掌握氢能制备、储运、加氢的主要技术和生产工艺。但氢能仍被归为危化品，加氢站选址、建设、经营全过程的审批及管理流程尚不健全，导致加氢站建设数量少、进展慢，难以支撑燃料电池汽车的大规模应用。

二、对策建议

氢能与燃料电池汽车产业发展，需从整个产业链进行全盘考虑，建议如下：

一是制定并完善氢能与燃料电池汽车产业发展规划，确保可持续健康发展。发展氢能与燃料电池汽车产业是国家长久之计，建议从国家层面统筹谋划并完善整体发展规划，明确产业发展的指导思想、发展目标、重点任务、保障措施、激励政策。将郑汴洛濮氢能走廊纳入国家氢能发展整体规划，支持五大燃料电池汽车示范应用城市群协同发展。

二是明确加氢站审批和建设管理办法，推动加氢基础设施建设。突破氢气作为危险化学品的界定，明确氢气生产、储运、应用等环节归口管理部门，明确加氢站建设、审批和运营管理办法，探索完善制氢、储氢、加注等方面的标准和法规，解决加氢站建设用地问题，鼓励加氢站与加油和加气站合建，有效推进加氢基础设施建设。

三是建立国家级燃料电池商用车技术创新中心，支持商用车企业研发和产业化。建议依托商用车龙头企业（如宇通客车），建立国家级燃料电池商用车技术创新中心，实现优质产业资源整合，加快自主化技术攻关，培育自主可控产业链，推动产品研发和制造水平达到国际领先水平。