一、案由

当前乃至今后很长一段时期，我国都属于常态化疫情防控阶段，在新冠肺炎疫情防控中，健康码的开发与应用是我国“数字抗疫”领域的重要创新，健康码几乎等价于防疫身份证。但目前各地健康码不统一、不互认，甚至同一省内还有省市两级不同的健康码。在机场、火车站、景点售票处等交通枢纽门口，总滞留着一小群人握着手机扫码、摘下口罩刷脸、填写信息、等待系统验证。这带来很多不便。防疫漏洞和薄弱环节形成——在交通繁忙地段及封闭室内，防疫工作人员长期需要组织人员填写健康码、组织分流；流动人员需要摘下口罩扫描脸部信息填写申请健康码，如果其中有新冠患者，本身就是传染疾病的一个途径，对于防疫工作反而形成新的漏洞和薄弱环节。

目前各地自建健康码存在不少问题：一是多地曾经发生健康码数据库崩溃的事件。2021年12月20日，西安“一码通”系统出现崩溃。而这次西安“一码通”崩溃，已经是一个月以来的第二次。这导致大量民众无法乘坐地铁，进不了单位工作。2021年8月3日，据闪电新闻报道，山东不少市民反映健康码始终加载失败。2021年8月23日，福建闽政通健康码出现故障，页面无法加载，对当地市民生活造成不便。不难发现，每当面临疫情波峰，总会有“XX码”“XX通”“XX行”出现系统崩溃情况。二是健康码管理存在随意现象。各地对于健康码的“变码”管理不一，甚至出现同一人员同一时间两地健康码颜色不同的情况。如从北京到广州已经一周的某人，当北京出现疫情的时候，同一时间在北京的健康码为绿色，反而在广州的健康码变为黄色，导致难以适从。甚至在东北出现疫情的时候曾出现只要是户籍在黑河的人哪怕多年未曾返乡健康码也变成黄色的荒诞现象。三是分别由不同部门建设和管理。健康码由各地自行开发，阿里、腾讯、中科大脑、星环科技等科技公司都参与到了健康码开发项目之中。全国各地健康码的主管单位分属不同系统。例如负责广州穗康码的是广州卫生健康委员会，北京健康宝的是北京市经济和信息化局，上海随申码的是上海市大数据中心，负责山东健康码的是省卫生健康委员会，辽宁辽事通则由辽宁省营商环境建设局和省信息中心负责。这导致各地各部门间的数据壁垒、信息孤岛。

传染病防控需要跨行政区域、跨部门的统一协调，目前各地自建的健康码难以实现这个目标，需要建设一个全国统一管理的健康码。

二、案据

我国一直在努力推行全国健康码。为推动各地健康码互通互认，2020年2月29日，国家政务服务平台就推出了“防疫健康信息码”（俗称“全国码”）。全国码和地方码一样可以用于个人查询防疫信息，全国码的主要用途是为各地健康码提供数据支持和服务基础，包括统一的确诊、疑似病例数据库、县域风险等级数据库等，但并没有广泛被用作出行凭证。市场监管总局（标准委）2020年4月印发了《个人健康信息码》系列国家标准，规定了健康码的组成和展现形式、个人健康信息的数据结构等，从而实现了健康码码制、展现方式和数据内容的统一。这在一定程度上实现了各地健康码的标准统一。标准统一后，省级平台的健康码本应逐步开始对接国家平台的查询接口，也有望实现全国的“一码通行”，而实际情况未如理想。

2018年，国务院在推动全国一体化在线政务服务平台建设上定下了四个时间点：国家政务服务平台在2018年底基本完成主体功能建设；2019年底上线运行；到了2020年底，各省（区、市）和国务院部门政务服务平台要与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上；在2022年底前，除少数例外事项外，政务服务全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。健康码需要搜集的数据来源于卫生健康、工信、交通运输、海关、移民管理、民航、铁路等多个部门，健康码的全国一体化刚好与政务服务平台一网通办接轨。从政府管理的角度来看，全国统一健康码为全国政务大数据一张网提供了一个练兵机会，它积累的经验和教训将为未来基于全国政务大数据一张网的各种“码”、“证”和信息互通应用提供宝贵参考，全国统一管理也加强了对个人信息安全的保障。

三、建议

1.把健康码纳入全国统一管理，取消各地的健康码。在国家层面统一部署、统一规范、统一管理。全国统一使用同一个健康码。集中收集各地疫情防控信息，打通数据孤岛。

2.健康码对涉疫区域的显示要更加精准。充分发挥大数据优势，精准定位涉疫区域。对来自不同风险级别区域的流动人员进行标识并提醒，以便流入地及时监测来自中高风险区的流动人员，让健康码更有效。

3. 加强个人信息保护。个人行踪信息后只需显示不同颜色码以供识别，健康码只需显示曾经到过的中高风险区的涉疫区域，目前显示到一个城市范围过大。不应显示14天内到达或途经的所有地区。