中共中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》指出，要以改善生态环境质量为核心，着力打好重污染天气消除攻坚战，聚焦秋冬季细颗粒物污染，加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度。京津冀及周边地区的“2+26”城市，是蓝天保卫战的重点区域、主要战场。治理成效事关党和国家形象，关系万千民生。蓝天保卫战打响以来，“2+26”城市特别是河南7个通道城市，坚持源头治理、标本兼治，推进结构调整和绿色转型，转变发展方式，大气质量明显好转。

一、基本情况

国家大气污染防治攻关联合中心指出，大气污染物的高强度排放是京津冀及周边地区秋冬季大气污染形成的最主要原因。区域产业结构偏重，能源结构以煤为主，运输结构以公路为主，钢铁、焦炭、玻璃、原料药等产量均占全国40%以上，单位国土面积煤炭消费量是全国平均水平的4倍，大宗物料80%依靠柴油货车运输，排放强度大。钢铁、焦化、冶金、水泥等高污染、高能耗产业在唐山和晋冀鲁豫交界地区高度集中。安阳是“2+26”通道城市中治污任务最艰巨的城市之一，长期以来形成了以钢铁、建材、煤化工等“两高”行业为主的产业结构，大气污染物排放总量超过鹤壁、濮阳、新乡等豫北城市的总和，西部是太行山“屏风”，北部是钢铁大省河北，传统工业布局不合理，每年的秋冬季极易出现持续性雾霾天气，打好重污染天气消除攻坚战任务艰巨。

近年来，安阳市坚持治标治本并重，扎扎实实开展大气污染防治攻坚战。仅工业企业提标治理投资就超过160亿元，工业大气污染物排放总量削减53.4%。大力淘汰落后产能，淘汰4.3米焦炉21座；淘汰35吨炼钢转炉3座、3米以下水泥磨机2台；关停2条30万吨以下合成氨生产线、46台固定床煤气化炉和10家陶瓷企业的42台煤气发生炉。大力实施退城进园，城市建成区内162家污染企业全部搬迁或关停；投资50多亿，建设四个专业园区，将铸造、腐竹、印染、铁合金等传统产业向园区集中，对未按要求整合入园的302家企业停产整治。大力调整运输结构，规划“公转铁”线路15条，已建成6条。全市11家年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线接入比例达到100%。整合快递、零售、冷链等配送领域，建成“4+9+N”的城市配送三级节点网络。全市新能源货运配送车已发展到1600余台，被命名为“绿色货运配送示范城市”成为全国首批、河南唯一获得此称号的城市。随着大气污染防治攻坚战持续推进，环境空气质量不断改善。2021年安阳市PM10年均浓度89微克/立方米，比2016年的154微克/立方米下降了42.2%；PM2.5年均浓度49微克/立方米，比2016年的86微克/立方米下降43.0%；优良天数220天，比2019年的150天增加了70天，空气质量主要指标取得全省“六个第一”，特别是综合指数在全国排名前进了3个位次，改善率居全省第1位、全国第9位。

二、存在问题

尽管安阳市采取了一系列治理措施，取得了一定成效，但是由于产业结构且布局不合理，能源结构偏煤、运输结构偏公路的结构没有改变。大力推进重点行业结构调整仍是当地大气污染治理的重中之重。与之相临的河北省邯郸市，产业结构相似，钢铁、焦化产能规模都超过安阳（邯郸市现有钢铁企业20家，粗钢产能5000万吨），污染物排放总量超过区域环境容量。从目前来看，“2+26”城市中，冀南豫北几个城市大气污染最重，结构性、区域性大气污染问题十分突出，是打好重污染天气消除攻坚战的硬骨头。

近期，安阳市印发了《钢铁行业“十四五”转型升级工作方案》，十四五”期间，全市钢铁企业布点由8个减至4个，长流程炼铁高炉由16座减至7座，炼钢转（电）炉由16座减至9座，炼铁产能由1726万吨压减至1400万吨以内，炼钢产能由1755万吨压减至1500万吨以内。钢铁行业布局进一步优化，预计投资190亿元，而安阳市本级财政收入174亿多元，单靠地方财力十分困难。

鉴于上述情况，要加快实施结构调整，从根本上解决结构性大气污染问题，不仅需要重点区域增强定力、保持韧劲、持之以恒攻坚，更离不开国家政策支持、资金支持，帮助地方解决自身难以化解的难题。

三、建议

1、制定专项政策，统筹优化京津冀及周边地区产业布局。针对冀南豫北的邯郸、安阳、邢台等地钢铁、焦化、水泥、玻璃等高耗能高排放产业占比大的问题，建议从国家层面制定统一的结构调整政策，统筹规划该区域产业结构调整和布局，解决区域产业结构重的问题，推动生态环境与产业结构包容共生、可持续协调发展。

2、设立产业结构调整专项资金，大力支持京津冀及周边地区产业结构调整。如同设立重点城市清洁取暖资金，建议设立产业结构调整专项资金，用于支持京津冀及周边地区产业结构重、治理难度大、资金需求多的城市，并通过“以奖代补”形式激励支持重点城市产业结构调整。