一、必要性

绿色低碳发展是践行新发展理念的深刻变革，是推动经济社会高质量发展的内在要求。碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的党中央着眼推动中华民族永续发展和构建人类命运共同体作出的重大战略决策，彰显了中国的“大国责任”和“大国担当”，但要实现“双碳”目标，还有许多道路要走、许多工作要做。打好碳达峰碳中和这场硬仗，主阵地在能源。全国的革命老区，特别是国家确定的12个全国革命老区重点城市曾为新中国的成立作出了巨大贡献。在全国推进“双碳”目标实现的重要时期，革命老区特别是全国革命老区重点城市先行先试构建“源网荷储”多元协同、高效互补的清洁能源供消体系，既对实现“双碳”目标具有重要推动作用，也是提速革命老区振兴发展的一条有效途径。

二、主要依据

《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》，为推动经济社会发展全面绿色转型提供了重要遵循，当前国家正加快构建“双碳”“1+N”政策体系。各省相继谋划绿色发展方向，研究绿色发展措施。以四川省为例，四川省委十一届十次全会就以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展进行专题研究，并出台《决定》，形成了服务“双碳”战略全局的四川方案，为四川推动绿色低碳优势产业发展提供了行动指南。

国务院批复的《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》提出，支持革命老区传承弘扬红色文化，增强内生发展动力，做大做强特色优势产业，补齐公共服务短板，推动绿色创新发展。该《规划》确定的12个全国革命老区重点城市虽处不同的革命老区，发展环境和发展定位各不相同，但都具有位于多省交界之处、处于属地省份边缘地带、发展相对落后于属地省份多数市州的共性，因此合理利用地区资源、优化资源调配格局，是这些地区发展的一条重要道路。国家以及属地省份系列重大支持政策的相继出台，为革命老区等特殊类型地区开发利用清洁能源、培育壮大绿色低碳优势产业、加快振兴发展注入了强劲动能。这更需要全国革命老区重点城市把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局谋划推进，构建好多元协同、高效互补的清洁能源供消体系，支撑保障政策落地落实，深入推动发展方式全面绿色低碳转型。

以位于川陕革命老区的四川巴中为例，巴中具有较好的“风光水气”资源。通江县鸿鹄岭年平均风电功率密度在195至224瓦/平方米之间，风向稳定一致，全年均可发电；太阳能年均总辐射量约1500千瓦时/平方米，是四川盆地光照条件较好的市州；水能可开发量41.7万千瓦，现有水电装机仅16万千瓦；天然气地质资源量在1.4万亿立方米以上。但全市清洁能源开发利用率较低，巴中区域内发电量不足本地全社会用电量的20%，清洁能源发电量不足15%，巴中对外部能源输入依赖性较强，是典型的能源受端，区域能源特别是清洁能源自主供应能力急需提升。

三、建议

建议统筹考虑革命老区重点城市本地能源需求以及较为丰富的绿色低碳可开发资源，就近优先开发利用本地清洁能源，促进能源供消体系由传统单一的“输—配—用”结构向多元协同、高效互补的“源-网-荷-储”结构转型，形成优先通过本地清洁能源满足用能需求的能源生产消费格局，将全国革命老区重点城市建成全国实现碳达峰碳中和目标先行区、人与自然和谐共生绿色发展示范区，为全国市州探索碳达峰碳中和有效路径。

（一）支持全国革命老区重点城市融入国家清洁能源战略部署，完善地方清洁能源输配网络，建立“政府主导、企业推动、市场运作”的清洁能源开发利用机制，实现就地取材、就地利用、就地储能、就地消纳。支持当地发展大数据、物联网、区块链等战略性新兴产业，融入区域算力网络，促进清洁能源科学调配和智能化运用。

（二）支持全国革命老区重点城市结合地区特色构建绿色低碳优势产业集群，加大电能替代支持力度。为符合老区发展定位的绿色产业提供清洁能源精准扶持政策，提升全国革命老区重点城市对优质绿色低碳企业的吸引力。