我国是农业大国，也是农机装备大国。但农机装备制造业大而不强，“卡脖子”问题突出：一是应用基础研究十分薄弱，90%以上关键核心技术来源于国外，受制于人。自主农机装备的总体技术水平与发达国家相比约有30～40年的差距，在智能控制和信息化技术应用方面差距尤为明显。二是产业结构性矛盾相对突出，高端智能装备、薄弱环节装备匮乏。90%以上国产农机装备仍为中低端产品，80%的高端产品主要依赖进口，中低端产品同质竞争、产能过剩。三是农机装备质量较差、可靠性不足，检验检测技术和能力严重滞后。农机产品可靠性指标仅为国外50%左右，作业效率、水肥药利用率等仅为国外70%左右，能耗水平高于国外先进水平30%以上，生产过程损失率高于国外先进水平20%左右。四是科技投入占比过低，基础研究和应用开发比例失衡，产学研协同创新严重脱节。生产行业利润微薄，平均利润在6%以下，企业平均R&D投入占销售收入比重不足2%。产学研三方没有在体制机制上形成利益共同体，难以协同突破。

为此建议：

一是积极布局农机化战略发展研究中心，加强行业发展战略研究。围绕战略目标需求和重大任务导向，突出顶层设计与系统谋划，支持农业大省开展农业机械化发展战略与政策研究，乡村振兴科技支撑型智慧农机模式研究和典型区域样板构建与示范，农业机械化水平评价与标准规程制定等，为政府决策和行业发展提供咨询和服务。

二是设立重大专项，加强基础理论和关键核心技术攻关。设立农机装备重大科技创新专项，支持开展智能传感、决策控制、精细作业、智能管理和智慧服务等全链条智能技术应用基础研究，解决高效驱动传动、高速精准栽植、精密施肥播种、精量变量施药、高效节水灌溉、籽实和秸秆高效智能收获、以及智能养殖和智能加工等领域“卡脖子”关键技术问题，研发支撑现代农业高质量发展智能农机装备。

三是加强升级版行业创新平台建设，重塑协同高效的创新机制。在智能农机装备、农业机器人领域布局国家重点实验室、技术创新中心、中试孵化基地和成果转化平台、产业研究院、产业联盟等升级版行业创新平台，形成支撑农机装备智能化转型升级的稳定创新平台体系，整合行业资源，重塑产学研协同创新机制，形成整体创新势能，真正给农业插上科技翅膀。

四是加强检验检测和标准体系建设，有效提升农机产品质量。结合农机产业集群布局，加大检验检测机构建设支持力度，将高校、科研院所和企业的检验检测资源统筹考虑，优化资源配置，逐步发展区域性综合农机装备检验检测认证机构，提高农机装备产品检测有效性和便利性；提升面向农机装备元器件、零部件、功能部件及整机的计量技术支撑能力和可靠性、环境适应性、安全性等试验测试和鉴定能力，促使行业产品质量可靠性水平整体提升；完善健全智能农机标准体系，制定一批技术水平高、实施效果好的技术标准、作业质量评价标准和农机农艺融合的机械化生产作业规范。

五是加强典型农业生产全程智能化整体解决方案集成示范，打造乡村振兴样板。以“五良”融合（良种、良法、良制、良田、良机有机融合）为突破口，以主要粮食作物、特色经济作物等为重点，大力开展5G技术的智慧农场关键技术研发与集成应用示范、丘陵山区林果机械化作业机械装备研发与示范、现代节能高效智能设施园艺装备应用示范等全程机械化试验示范，探索可复制、可推广的全程机械化生产技术模式。

六是发挥政府产业政策导向作用，提高企业竞争力。通过完善国家购机补贴政策，逐步提高对自主智慧农业装备技术产品补贴力度和技术门槛，引导企业提高研发投入能力和意愿；通过有针对性地制定产业政策，引导企业开展生产技术升级，提高智能制造水平；择优扶持大企业强智能、小企业补短板、中等有实力企业攻核心，形成既分工协作又术业专攻的良好局面。