一、报送理由

（一）大湾区建设取得新进展。2017年7月1日，在习近平总书记亲自见证下，国家发展改革委和粤港澳三地政府在香港签署《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，标志着粤港澳大湾区建设正式启动。4年多以来，习近平总书记多次对大湾区建设作出重要指示、提出明确要求。在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（以下简称两个《方案》）先后出台，粤港澳大湾区建设迈出坚实步伐、取得显著成效，为新发展格局加快构建提供了有力支撑，也为丰富“一国两制”事业新实践作出了重要贡献。

（二）大湾区加速融合发展需要做好“硬联通”“软联通”文章。今年大湾区建设将迎来第二个五年，如何在过去的五年以横琴、前海两个合作区系列开放安排为代表的体制机制“软联通”，以港珠澳大桥、广深港高铁为代表的基础设施“硬联通”基础上，进一步提升互联互通水平、促进融合发展，已经成为推动大湾区高质量发展的关键问题。我们建议，在“十四五”期间开建深珠澳高铁，以大运量高速轨道交通连接香港、澳门两个特别行政区和深圳、珠海两个经济特区，以及横琴、前海两个合作区，推动“四个特区”和“两个合作区”率先一体化发展，进而最终实现珠三角九市与港澳融合发展，打造粤港澳大湾区互联互通2.0。

（三）大湾区“提速”关键在于建设东西岸大运量交通。按照《纲要》设定的目标，大湾区2022年要实现“要素流动顺畅”，2035年要达到“各类资源要素高效便捷流动”。从“顺畅”到“高效便捷”，党中央、国务院对大湾区建设第二阶段发展的要求，最大的变化在于“提速”的重要要求。根据车流量预测，有以下几个情况：一是根据保守预测结果，2025年总跨江交通量为32.6万 pcu/d（年平均日交通量）。按照目前建设进度，届时莲花山通道无法建成，将存在不少于10.7万pcu/d的通行能力缺口；二是考虑到港珠澳大桥目前实际通行能力低于预期，以及虎门大桥可能在深中通道建成后开始封闭大修，至2025年通行能力缺口接近20万pcu/d，即使南沙大桥及深中通道均按照设计通行能力运行，总缺口仍接近10万pcu/d。三是考虑到上述估算所使用预测值低于近10年小汽车保有量增长速度2%-5%，以及深中通道通车所激发的大量自驾车需求，尤其是节假日、高峰期拥堵会更加严重。综合评估，珠江口东西两岸客货运交通需求与目前建设的通行能力之间的矛盾，或将成为“提速”的最大堵点。面向粤港澳加速融合发展所需，以深珠澳高铁为核心的跨江大运量高速铁路和深珠澳环线高速公路的建设事不宜迟。

二、主要依据

我们认为，在深圳和珠海澳门之间，尤其是深圳核心区域与珠澳城市中心之间，加快开建具备高速铁路功能的直连通道，与广深港高铁、广珠澳高铁共同构筑大湾区三大极点间的“高铁闭环”，必将有利于助力澳门经济适度多元发展，有利于全面推动两个合作区建设，有利于珠江口东西两岸融合互动发展，有利于构建大湾区一小时交通圈。

第一，在服务澳门方面，疫情发生以来，澳门2020年全年经济实质收缩56.3%，2021年第三季度澳门实际GDP初值同比恢复性增长32.9%，远远未恢复到2019年的发展水平，对加快产业多元发展和融入国家发展大局有着迫切需要。通过深珠澳高铁以及目前在研的广珠澳高铁共同组成澳门向北、向东战略通道，可以实现促进澳门融入国家高铁网的愿景，同时通过与京津冀、长三角、海南等系列国家区域发展战略相衔接，推动澳门经济加快复苏、重回赛道，助力澳门在融入国家发展大局中实现自身更好发展。

第二，在合作区建设方面，横琴、前海两个合作区《方案》均提出了加强与港澳联动的内容，比如：横琴《方案》提出“加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动”，前海《方案》对“深化与港澳服务贸易自由化”等内容做出一系列部署，两个合作区的发展都同时需要港、澳两方面的元素，这就客观要求通过打造交通战略通道促进港澳与两个合作区及至深、珠之间要素的高效联通。建设深珠澳高铁，能够实现两个合作区30分钟互达，比现状的135分钟提升近80%，必将推动横琴、前海两个合作区良性互动、优势叠加，迸发巨大的发展势能。

第三，在东西岸协同发展方面，当前，珠江西岸地区拥有广阔的发展空间，发展机遇大、潜力大，但经济活力不足，综合实力远远落后于东岸（珠中江GDP总量仅为深莞惠的25.6%，珠澳GDP总量仅为深港的9.56%），人口规模、人才数量也远远落后于东岸。东岸地区资源密集、人口众多但缺少空间，一些重大发展机遇东岸因空间承载力有限无法容纳，而西岸地区却又因缺乏大运量跨海交通基础设施而难以承接，深珠澳高铁建设将有效解决珠江口东西两岸发展不均衡不协调的问题，切实把总书记在视察广东时关于推动珠江口东西两岸融合互动发展的要求落到实处。

第四，在大湾区互联互通方面，《纲要》提出，要“以连通内地与港澳以及珠江口东西两岸为重点，构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络，力争实现大湾区主要城市间1小时通达”，广东省委省政府也对构建大湾区一小时生活圈作出部署，制定实施大湾区基础设施互联互通、城际铁路等专项规划，建成港珠澳大桥、广深港高铁等标志性工程，极大地促进了港澳和内地人员往来和货物流通，目前从香港驾车到珠海、澳门仅需30分钟，香港往来广州缩短至1小时以内。然而，深中通道和港珠澳大桥桥面限速为100km/h，实际通行速度更低，大湾区人流、物流对通行效率、通达时限的要求不断提升，仅港珠澳大桥、深中通道的单一公路交通功能不足以满足这一需要，要实现大湾区1小时通达的目标，必然要求建设直连港深、澳珠的大运量高速通道。

第五，在项目可行方面，深珠澳高铁是已经列入规划的珠江口第8条跨江通道，也是珠江口系列通道中目前规划中仅有的高铁项目，考虑到重大基础设施建设需要的时间较长，应尽快动工建设。目前深港澳高铁从深圳西丽站到珠海鹤洲站预估造价408亿元（其中跨江隧道部分造价200亿元左右），远低于过去公铁两用方案预估造价（超千亿元），并可与港珠澳大桥、深中通道实现功能错位互补，共同组成珠江口立体化交通体系。

三、具体建议

建议“十四五”期间开建深珠澳高铁，并同步启动深珠澳环线高速公路可研，使未来的珠江口上，深珠澳高铁、公路通道与港珠澳大桥形成“口”字形交通闭环，与深中通道、港珠澳大桥形成“日”字形交通闭环，立体式连接“四个特区”，届时公路交通从珠澳口岸到达深圳前海只需要20-30分钟时间，高铁从横琴口岸到深圳西丽站同样只需要20-30分钟，只有实现这一层次的交通体系的高效贯通和要素资源的有效联通，才能与大湾区建设第二个五年的“提速”要求相匹配，做到主要城市间1小时通达。主要举措：

一是将深珠澳高铁建设列入国务院“十四五”期间实施的重大战略项目。二是开展深珠澳环线高速公路工程可行性研究，力争早日实施建设。