农工党中央拟提交全国政协十二届五次会议审议的重点提案介绍
来源：农工党中央参政议政部 时间：2017-03-02 00:00:00 编辑：胡文生
农工党中央本着“控制总量、提升质量、突出重点，兼顾全面”的原则，经过精心准备，拟提交全国政协十二届五次会议审议的提案有37件，突出提案的时效性、针对性、操作性，力求推动相关问题的解决。为了帮助广大党员及时了解提案的相关内容，现向党员们重点介绍4件提案的内容。
《关于深化医学教育改革，筑牢健康中国人才支撑基础的建议》
习近平总书记在全国卫生与健康大会上指出新时期卫生与健康工作方针：“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。”“强基层”需要“强人才”，而我们的医学教育尚存在一些问题与困难，制约了医药卫生领域改革、健康中国建设推进。
为此，全国人大常委会副委员长、农工党中央主席陈竺同志亲自带队赴上海、北京等地进行了深入的专题调研，听取了相关领域许多高层专家的意见。在这个提案中，我们建议：
第一、提升医学教育的战略地位，为推动全面深化医改和高等教育改革提供人才支撑。
第二、紧紧抓住三大工作重点，提升医学教育质量，推进全科医生队伍建设和专科医生制度建设。一是提升整体医学教育质量；二是尽快建立一支人数众多、遍布城乡的高素质全科医生队伍；三是建立标准化、规范化的专科医生培训制度。
第三、多方协同，多措并举，为医学教育改革提供坚强保障。一是建立医学教育宏观管理协调机制；二是按照需求科学规划，合理控制培养规模；三是坚持医学院相对独立办学的原则，为基础与临床有机结合提供体制机制保障；四是健全投入机制，支持教学改革；五是加快人事制度改革。
《关于转变立法理念，注重多元共治，加快完善土壤污染防治基本法律制度的建议》
当前，土壤污染已成为影响公众健康、社会稳定、国家粮食安全和生态安全的心腹大患。因此，立法遏制土壤污染刻不容缓。全国人大已启动相关立法工作，全国人大环境资源委员会正在就《土壤污染防治法（征求意见稿）》广泛征求各方面意见。
为更好地推进《土壤污染防治法》的立法工作，2016年，农工党中央同全国政协社会与法制委员会组成联合调研组，赴江西、湖南等地进行了专题调研。在这个提案中，我们建议：
一、强化“风险管控”立法理念，实现土壤污染防治立法从末端治理向全过程控制的转变。建议正在制定中的《土壤污染防治法》宜从国家发展战略高度，强化“风险管控”立法理念，在“源头预防”与“末端治理”两头发力，完善土壤保护制度的顶层设计，系统解决土壤污染防治问题。
二、构建“多元共治”体制机制，切实提升土壤污染治理能力。在《土壤污染防治法》制定过程中，宜高度重视中国土壤污染的“中国特征”，针对农村土壤污染因城市污染转移和传统农业、农村生产生活方式而产生、城市污染因城镇化过程迅速而形成的原因，充分发挥政府监管职能和市场机制两个方面的功能，两手发力，通过制度性安排建立“多元共治”的土壤污染防治体制机制。
三、注重“系统协调”，健全土壤污染防治的法律制度体系。需要高度重视立法的系统性、协调性。
《关于在民族地区实施精准扶贫的几点建议》
2016年6月，中共中央就各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作作出专门部署，这是中共中央赋予各民主党派的一项全新的政治任务。结合对口云南省脱贫攻坚民主监督工作，农工党中央专门就民族地区群众脱贫问题开展调研，并在今年的提案中，提出了相关的意见建议。
一、加快基础设施建设，改善出行、物流成本和信息获取途径，全面解决民族地区群众生产生活中出行难、物流成本高和信息不灵的难题。
二、加强教育培训，提升自我发展能力。采取特殊政策，鼓励民族地区群众完成学前、小学、初中、高中教育，推行免费“十三年”教育工程；增加民族地区中小学教师补贴，加大对民族地区双语教育工作支持力度；利用现代手段，提升当地群众劳动和生活技能。
三、着力培育优势特色产业，创造民族地区贫困群众增收新涨点。制定扶持民族地区产业发展特殊优惠政策，鼓励支持有实力的企业到民族地区发展，进一步搭建农企双赢的利益链条。
四、健全新型医疗卫生体系，实施健康扶贫工程。加大对基层优质医疗卫生资源供给力度，全面实现新农合和新农保全覆盖，进一步完善救助体系。
《关于强化医疗救助与医保、大病保险制度衔接，进一步完善重我国特大疾病医疗救助制度的建议》
2015年以来，各地以贯彻落实《关于开展重特大疾病医疗救助试点工作的意见》为主线，不断完善医疗救助制度，扩大制度覆盖广度，“救急难”作用初步显现。然而，随着工作的不断深入，重特大疾病医疗救助工作面临的困难和问题也日益凸显，主要体现在医疗救助与医保、大病保险各项制度的衔接欠契合等方面。
为强化医疗救助与医保、大病保险制度衔接，进一步完善重我国特大疾病医疗救助制度，农工党中央与国家民政部、国家卫计委卫生发展研究中心开展了联合调研。针对调研中发现的问题，我们在提案中建议：
一、落地政策细化，促进贯彻落实。在实施层面，可以借鉴延续“健康扶贫工程”提出的分类化医疗救助工作模式。
二、加强联动建设，健全医疗保障机制。
三、科学筹资，设立专账，加强监管，促进资金有效使用。
四、提高基础建设投入，提升工作质量。
五、建立监测信息体系，促进工作科学开展。
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