【提案】关于打造“一带一路”中轴线，构建国家战略安全脊梁的建议
来源：农工党中央宣传部 时间：2017-04-10 00:00:00 编辑：胡文生
2013年5月，李克强总理在访问印度等国之际，提出中国与东南亚南亚诸国共建“孟中缅印经济走廊”的倡议，得到各国的响应。2016年5月，习近平总书记在人民大会堂同印度总统慕克吉举行会谈，指出中方愿同印方探讨将“向东行动”倡议同“一带一路”倡议对接，双方要推动孟中印缅经济走廊建设尽快取得实质性进展。近年来，作为“一带一路”战略布局重要内容的“孟中缅印经济走廊”，在各国的共同努力之下，正在积极推进和建设之中。
为贯彻习近平总书记“一带一路”的战略思想，我们认为，可以将国内的沪昆线（高速公路与铁路）与“孟中缅印经济走廊”，进而与“中巴经济走廊”相连，打造“一带一路”中轴线，形成中西贯通、南北呼应、中有回路的局面，这将对确保中国的能源通道、国际贸易、金融安全、军事战略，以及优化西南、中部及东部的区域经济格局，解决贫困人口问题等都具有重大意义。
从历史文化渊源看，中国西南与东南亚、南亚地区交往的历史悠久，唐宋以前，有“南方丝绸之路”古商道勾连彼此；元代以后，又打通了“古苗疆走廊”，成为一条连接东南亚、南亚与中国中部、东部交往的著名国际陆路通道，且从未发生过断绝。抗战期间，这条通道成为拯救国家于危亡的生命线。
从国际国内区域经济格局看。中国、印度、巴基斯坦、孟加拉、缅甸及相连的东南亚、南亚地区的人口总数达30多亿，是目前全球经济最活跃，人口分布也最为稠密的区域。如将沪昆线——孟中印缅经济走廊——中巴经济走廊——阿富汗——伊朗连接，将打通从太平洋沿岸直通印度洋各国的最佳陆路通道，将促进这一区域经济贸易和经济文化的发展繁荣。从国内区域经济整合看，沪昆线历史上就是内地进入西南边疆的主要陆路通道，是衔接长江经济圈和珠江经济圈的陆路经济走廊带。将沪昆线纳入“一带一路”线路图中，既有利于促进中国南方两大流域的经济整合过程，同时使中国西南成为连接中、印、巴、孟、缅等经济实体中间节点，这对于改变西南地区的“腹地”地理区位格局，从根本上解决西南民族地区的贫困问题都将发挥作用。
从国防军事安全看，中国数千年来的历史，一直是与北方民族不断对抗的历史，近代以后又不断受到来自海洋上的威胁。从长远的地缘政治及军事格局看，北方丝绸之路带，路途遥远，且始终面临北方强邻俄罗斯等国随时切断之“远患”；南方海上丝绸之路也面临来自美国等列强海上力量的威胁。而这一中轴线及周边没有军事强邻，是中印两大古代文明交汇影响之地，具有深厚的区域合作的社会文化基础，可以建成一个相对安全的连接世界的通道。在这条通道上，即便有事，也难以构成对中国的致命威胁。
从民族团结与文化交往看，沿线人口密集、地域相连、经济互补，具有深厚“民心相通”的社会文化基础。西南地区的世居少数民族有30多个，尽管民族众多，西南地区民族关系一直非常融洽。在当今西方敌对势力一直利用西藏、新疆民族分裂势力攻击中国的民族政策的背景下，我们完全可以总结出中国成功解决民族问题的“西南范式”彰显于世。
建议：
（一）提升“连接沪昆线与孟中印缅和中巴经济走廊通道”在国家一带一路战略中的地位，并把它作为“一带一路”中轴线和国家安全脊梁的优先战略与长久战略。
（二）采取互联互通的方式，即在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等领域齐头并进，打通沪昆线—孟中缅印经济走廊—中巴走廊—阿富汗—伊朗一线。可以实现：东引西连，对接长江经济圈和珠江经济圈；南北呼应，向西北可以和北方丝绸之路相连策应；向西南连接水上丝绸之路；也可以绕过马六甲海峡，直通波斯湾，防范南方海上丝绸之路的海洋风险。这样，既可形成北方丝绸之路和水上丝绸之路的双向回路，也可成为向欧洲和非洲大陆贯通和延伸的重要渠道和节点，使“一带一路”战略体系更加完善、灵活、有韧性。
（三）连接沪昆线与孟中印缅和中巴经济走廊通道，既有历史的积淀、文化的认同和经济的互补，又有各国的热烈响应，空间距离也不遥远，具有可行性和操作性。当然，在“一带一路”中轴线的推进过程中，可能会遇到地缘政治等方面的障碍，比如印巴冲突等问题。但如果我们方略确定，就可以在对策上进行调整，通过经济、政治、文化、金融、外交等方面全方位持续不断的努力，通过各方之间加强交往、合作、对话等方式进行化解。而且，“一带一路”是一个长远的战略，很多问题可以随着时间推移而逐步化解。
（四）加快研究制定我国参加孟中印缅和中巴经济走廊建设实现互联互通的整体政策措施，建立双方或多方长效合作机制。积极创建投资贸易便利化机制，支持沪昆线及长江、珠江经济圈各省市区参与孟中印缅和中巴经济走廊建设。（谢庆生，全国政协常委、农工党中央副主席）
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