【提案】关于加强丹江流域环境保护和生态修复的建议
来源：农工党中央宣传部 时间：2017-04-01 00:00:00 编辑：胡文生
南水北调工程是我国实现水资源优化配置、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生的战略性基础设施。中线一期工程从丹江口水库调水两年以来，累计输水60多亿立方米，4000多万人受益，惠及沿线近百座城镇，特别是保障了北京、天津两市城区70%以上的供水。在保障受水区居民生活用水、提高水资源承载能力、修复和改善生态环境等方面取得了良好的经济、社会和生态效益。
丹江流域是南水北调重要水源地，为了确保供水安全，丹江流域近年来进行了系统化综合治理并使生态环境大大改善，为南水北调工程的实施做出了积极的贡献，但也因此在经济社会发展上作出了巨大的牺牲。一是限制了工业经济发展。据初步统计，对结构布局不合理的生产线及三高企业进行了淘汰、关闭，年减少工业产值超过20亿元；为满足丹江流域工业企业节能减排及污染防治达标工作的更高要求，2013-2016年投入超过10亿元；坚持执行严格的产业准入政策，每年将减少工业产值200亿元以上。二是增加了农业产业的成本。限制化肥、农药使用量，生产资料和农畜产品运输成本增加，导致依托林地资源的传统农业产业萎缩，使得农民人均收入受到直接影响，贫困劳动力就业机会减少。
随着“十三五”期间南水北调中线沿线配套工程建成投产，工程供水涉及人口将逐步接近1亿人，南水北调中线水源区将成为世界上供水人口最多的水源地。关注度将持续升高，对水源区保护提出了更高要求，也让保障水质安全面临巨大压力。主要表现：一是环保设施建设滞后，运行维护困难。城镇污水收集、雨污分流管网建设均不到位，污水处理厂均未进行一级A提标改造，垃圾和污泥无害化处置不够彻底，乡镇污水处理设施覆盖面小，有67个镇办和463个移民集中安置点需要建设污水垃圾处理设施，相当数量的城镇污水处理厂缺乏除磷脱氮工艺。二是部分河流断面污染加重，总氮浓度偏高。丹凤下断面水质氨氮浓度由2011年0.13mg/L上升到2015年的0.375mg/L,较2011年增长了188.46%。丹江干流入库总氮高于库区，水库局部区域存在富营养化风险。农业面源污染治理未全面铺开；农村生活垃圾畜禽养殖业污染等问题还普遍存在。三是环境应急形势严峻，风险管控体系较薄弱。全市有130家尾矿库、22家化学品企业，安全隐患严重，同时部分垃圾填埋场难以防范暴雨山洪，成为潜在风险源。沪陕、包茂、福银高速和312国道横穿6县1区，每天有超1000辆危险化学品运输车辆过境，交通危险化学品水污染突发性事故风险增加。在监测和应急处置能力方面能力差，未形成部门信息共享联动机制。四是水土流失面积大、水源涵养能力有待提升。区域平均侵蚀模数较大，为3177 吨/（平方公里年），中度以上流失面积比重较大，还有70余万亩坡地需要退耕还林，水土保持及生态修复任务非常艰巨，水源涵养能力有待提升。五是污染防治和生态修复资金匮乏。目前国家财政资金渠道6年累计拨付不到2亿元，与每年9亿元的现实治理需求差距巨大。
目前流域生态补偿标准太低，产业转型和扶贫攻坚任务艰巨，帮扶渠道和机制不健全，资金渠道分散，生态文明制度不完善等问题制约了丹江流域水源地保护工作。
为此，建议：
一、把丹江流域治理上升为国家战略，合理安排环境保护与生态修复任务。严格落实国家《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十三五”规划》，科学规划尾矿库治理、畜禽污染防治、面源污染治理、环境监测与风险应急、环境基础设施提标改造、水土保持、小流域治理等环境保护与生态修复的主要任务和重点工程，作为国家生态建设和改善民生的重点工程，形成“国家支持、全省统筹、商洛实施、多方联动”的工作格局，确保丹江流域综合治理工程顺利进行。
二、依托生态资源发展生态经济，有序推进生态扶贫与生态移民。根据区域实际，加强生态资源可持续开发利用，大力发展生态经济，既要绿水青山又要金山银山，促进生态保护与扶贫开发的良性互动。依托森林及野生植物资源，鼓励林农积极培育林下药材、森林蔬菜和林下生态养殖业，大力发展立体林业和循环经济；建立支持林农直接参与重大生态工程建设机制，鼓励贫困地区组织农民参与政府购买社会化服务，增加林农生态建设管护收入；鼓励林农有偿转让生态景观资源使用权，或以作价入股方式参与旅游企业经营，增加财产性收入和经营收入。建立生态移民整合运作机制，加大对移民基础设施及安置补偿力度，增加退耕地造林和荒山造林建设指标，提高补助标准，推动生态环境保护工作健康有序开展。
三、要完善对丹江流域的水源生态补偿机制，公正核算生态补偿标准。包括：一是水源区所招致的损失(如企业关停等损失)成本;二是水源区为达到环境的高标准，增加的环境治理和生态保护投资及其运行费用成本;三是因产业准入标准的提高致使某些产业发展受限、投资减少的发展机会成本。同时，加大一般性财政支出和生态补偿资金拨付力度，以弥补因保护生态环境带来的损失，促进丹江流域经济社会持续健康发展。
四、制定优惠政策，丰富帮扶渠道和帮扶力度。国家应尽快出台产业受限地区产业扶持政策，逐渐把“输血补偿”转变为“造血补偿”，加大技术补偿和产业补偿的力度。提高对水源区水污染防治项目资金中国投资金比例、保障工程的质量、规模和效益。加快落实天津对口协作资金，加快建立各层面对口协作协调工作机制，通过定期召开协调小组会议等方式，全面推动各项工作。制定针对提供帮扶企业减免税收等优惠政策。
五、实施山水林田湖生态保护和修复工程，推进流域生态文明建设。以流域水环境保护治理工程为龙头，统筹矿山环境治理恢复、土地整治与污染修复、生物多样性保护等，推进区域生态全方位综合治理修复。统筹环境污染治理、农村环境保护、矿山地质环境治理、土地复垦、水污染防治、生态修复等各类资金，统筹各类投资渠道，落实项目资金，切实推进山水林田湖生态保护修复。推进丹江流域生态文明制度建设，制定生态文明建设目标评价考核办法和奖惩机制，结合水源地特点，加强对生态服务功能和水质安全方面的考核指标，弱化对经济指标的考核，实行领导干部环境保护责任和自然资源资产离任审计制度，编制自然资源资产负债表，建立生态环境损害责任终身追究制。（刘晓峰，全国政协副主席、农工党中央常务副主席）
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