【议案】关于制定《学前教育法》的议案
来源：农工党中央宣传部 时间：2017-03-11 00:00:00 编辑：胡文生
案由：
当前,社会各界尤其是幼儿家长，对我国学前教育发展相对滞后，优质教育资源短缺，“入园难，收费高”，“只管不教”意见很大。一些幼儿园师资水平差，设备简陋，质量不高，存在着成人化的教育倾向；在城乡之间、区域之间学前教育发展不均衡的矛盾很突出，存在着许多亟待解决的问题。建议学前教育立法能够早日列入国家立法规划。
案据：
我国学前教育发展还相对落后，发展规模和速度也明显落后与其它教育阶段，在九个人口大国中，位于墨西哥和巴西之后。当前，我国幼儿园的办园体制、投入体制发生了根本变化，广大父母对学前教育重要性的认识不断提高，让孩子接受学前教育、甚至是优质学前教育的需求不断增强。大量的农村留守儿童、进城务工子女期待进入收费低廉、办园规范的幼儿园，广大城市家长对幼儿园的办园形式、服务内容和方式也有了多样化的需求和选择。随着义务教育保障机制的建立和完善，广大家长对提供质优价廉的学前教育的呼声和需求更加高涨。从法律法规方面来看，《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等法规，存在立法观念滞后、立法依据不明的弊端，其内容也无法解决经济体制和社会结构转型带来的一系列新问题。随着《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》等教育法律的颁布和实施，《教育法》所规定的四个独立学制阶段中，只有学前教育没有立法，学前教育的法律地位不明确，管理体制和投入体制不顺，政府责任不清，难以建立健康的学前教育管理秩序。2010 年，为了促进学前教育的发展，国家颁布执行了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，然而，一部专门用于指导学前教育发展的指导性文件显然不能满足当前学期教育复杂化的现实。因此，学前教育立法迫在眉睫。
方案：
通过立法，明确以下问题，以使幼教事业发展和办学行为有法可依，依法保障学前教育事业的健康、有序发展。
1、学前教育的法律地位。明确学前教育是基础教育的重要组成部分，也是一项社会公益事业，是我国学校教育制度的一个独立阶段。
2、明确学前教育的性质。学前教育是一项社会公益事业，事关中国未来，必须加大国家介入力度，提供制度保障、经费保障等，把学前教育纳入义务教育体系，严谨学前教育沦为私人牟利的重灾区。
3、政府责任。根据经济社会发展的发展阶段和人民群众的期待与实际承受能力，重建学前教育的发展机制。形成普遍的政府投入与家长交费的经费分担机制，体现学前教育事业的公益性。明确政府在学前教育领域的公共服务责任。区分公办、民办体制和责任的不同，分类进行规范和引导，建立健康的学前教育秩序。保证公办学前教育机构满足广大人民群众的需要，实现“幼者有其园”，保障学前教育阶段的教育公平。
4、明确学前教育国家标准，以及标准的动态更新机制。明确学前教育机构的硬件标准（建筑、设备、设施）、软件环境（从业人员、安全、卫生）、教育活动（人格塑造、健康教育、快乐教育、自我保护、感恩教育，避免无用的知识灌输、体罚）等方面的国家标准，并确立根据经济社会和教育事业发展动态更新的机制。
5、弱势群体的保障。在立法中明确全体儿童平等的受教育权的基础上，进一步明确国家对弱势幼儿群体接受学前教育的保障职责。尤其对贫困家庭、父母受教育程度低、老少边穷地区的儿童赢制定“国家救助帮扶制度”，一定程度保障教育公平。
6、学前教育的投入和条件保障。大幅度提高政府对学前教育的投入，逐步提高学前教育在财政预算内教育拨款中的比例，明确财政拨款在公办幼儿园成本中的最低比例，财政设立单独列支学前教育事业经费。形成普遍的政府投入与家长交费的经费分担机制，体现学前教育事业的公益性。适时把学前一年教育纳入义务教育范畴。
7、对幼儿园编制做出规定。明确公办幼儿园教师编制标准和办法。
8、关于学前教育的管理。明确幼儿园的审批权由教育主管部门行使，禁止工商、民政等部门审批民办幼儿园。新建幼儿园必须达到国家标准。各省、市级教育主管部门要有专门的学前教育管理机构，县级要至少有一名专职干部负责学前教育的管理。(郝萍)
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