【提案】当前精准扶贫工作中存在的问题及对策
来源：农工党中央宣传部 时间：2017-03-09 00:00:00 编辑：胡文生
以习近平为总书记的中共中央领导集体提出的“精准扶贫”，其本质要求是扶贫开发能够实行精确瞄准、定向打击，工作的统筹性、针对性、实效性得到全面提升。实施精准扶贫，是扶贫开发方式的重大创新，代表了扶贫开发未来发展方向，引领扶贫开发体制机制创新。当前各级政府在推动精准扶贫政策落实过程中做了大量的工作，但是由于自然、社会、资源等多方面因素影响，导致精准扶贫工作与习总书记的“六个精准”要求仍存在一些差距如：贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫项目指向不准等。因此，如何因地制宜地加快创新步伐，进一步推进农村地区精准扶贫工作开展是改善我国农村贫困地区经济和生活环境，提高全民生活水平的重要前提。
一、当前农村地区精准扶贫工作中面临的主要困难
1、缺乏精准的扶贫识别机制
精准的贫困识别机制是精准扶贫战略开展的基础和前提，但我国目前农村地区精准扶贫战略的识别机制整体还处于初级阶段，对于如何准确、有效的进行扶贫识别，还没有建立统一的标准和工作程序，不同地区的扶贫识别机制存在着较大的差别。利润当前最为普遍的收入标准判断最为简单高效，但由于不同地区经济发展水平的差异，这种单一的识别模式并不能真正识别本地区各类贫困人口，也降低了精准扶贫工作的有效性。
2、缺乏科学的扶贫档案管理办法
各级扶贫部门虽然建立了贫困人口档案，但缺乏科学的动态管理方法，有些原是贫困户，后来通过扶贫脱贫，而未及时退出贫困档案，有些原来虽然不是贫困户，后因病等原因致贫而未能及时进行贫困户档案。谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，录入数据缺乏深度调查和科学分析。
3、缺乏行之有效的扶贫制度
精准扶贫的核心在于到村到户，本质在于扶助穷人。无论是区域发展项目还是到户项目，其落脚点应当是增加收入、改善生活、减少穷人。但是，在实际工作中，由于不少扶贫制度针对性不强，使得部分扶贫项目精准度不高，针对性不强，存在分散、细碎、撒胡椒面的现象，集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够，扶贫资金发挥效益和辐射功能的彰显力度不够。
4、缺乏周密的产业扶贫规划
产业扶贫是扶贫开发的核心，发展一些符合本地区的特色产业，有利于改变贫困户的贫困现状，带动村民进行产业转型，增加村民收入，提高村民生活质量。目前农村贫困群体80%以上多为缺乏劳动力的伤、残、病人口，务农以种植为主，小部分农户养猪、鸡、鸭、鱼或牛、羊等，但形成不了规模。而目前开展多数扶贫项目为养殖、种植等产业扶贫，大部分失去劳动能力的贫困户不能独立承担，扶贫项目未能根据贫困户不同的致贫原因和现实状况采取有针对性的精准选择，影响了扶贫项目实施的效果。其次，对于许多偏远贫困地区来说交通不便、道路不畅仍然是制约当地经济发展和摆脱贫困的重要因素。即使当地有特色产品，也都是在本地区流通，而本地区的市场需求存在局限性，这就造成资源无法快速转化为生产力的现象发生。
二、建议
1、建立识别机制，科学档案管理
完善的精准扶贫识别机制应当包括数据筛选、走访、长期调研以及信息登记和公示等各个环节和过程，特别是在走访和调研过程中，应当真实、准确了解贫困人口数据情况以及贫困家庭的真实收入情况等。（如农村部分70岁以上老人膝下只有女儿，由于农村风俗以及女儿家庭本身条件等因素影响使得老人并未与子女共同生活的，应按照老人单独一户计算收入）在信息公示阶段，接受村民的信息反馈，并且派遣专人工作组进一步的考查核实，防止虚假贫困家庭的出现。此外，还需要以县为单位建立贫困人口识别动态化管理机制，及时更新和调整本地区的扶贫人口状况，做到精准扶贫工作的动态化管理和实施。
2、完善扶贫政策，夯实扶贫基础
一是完善市场主体扶贫政策。通过完善土地、税收、信贷、人才等政策，引导劳动密集型产业向贫困地区梯度转移；制定激励政策，引导市场主体与贫困村建立互惠互利、共同发展的双赢合作机制，推动“村企共建”，带动贫困村集体经济发展和贫困和增收。二是完善动员社会支持政策。在继续争取中直单位加大对重点县支持力度的同时，完善省直单位定点扶贫制度，探索建立对口支援特困县的办法和途径，推动社会扶贫深入持久开展。发挥各类社会群团组织的桥梁和纽带作用，引导多方资源支持贫困地区发展，开展扶贫济困活动。三是开展全社会扶贫投入统计指标体系研究。在完善扶贫开发统计报表制度的同时，形成一套统一、规范、简便、科学的全社会扶贫投入统计指标体系，真实反映各方扶贫投入情况，为分析精准扶贫现状、完善政策措施提供实证依据。四是提高和扩大农村合作医疗保障制度和保障范围，增加农村公共卫生支出，精准定位农村三级卫生网络架构，夯实网底基础，创新农村健康促进模式，防止农户因病返贫和因贫失医。
3、“靶向定位”扶贫项目，增加产业支持
一要确保贫困户和扶贫项目的精准，提升扶贫资金利用成果。由扶贫部门牵头，各级人民政府负责，通过户户见面、座谈交流等方式，进行摸底调查，精准掌握贫困家庭的基本情况、收入支出构成情况和发展意愿等。在扶贫项目安排上，要切实突出“精准”，根据贫困户实际需要进行有针对性的帮扶，因村施策、因户施法，实现对贫困农户的精准化扶持。二要搭建好组织平台。组建蔬菜种植、畜禽养殖等合作社，制定好合作社运行机制，通过合作社为各家各户发展生产提供技术、销售等方面的服务，把分散的农户组织起来实行产业化经营，解决好“小生产”与大市场的连接问题，带动贫困户发展产业、增加收入。三要因地制宜，打造特色产业链。上级政府应充分挖掘贫困乡镇地方潜力，努力发展地方特色产业，打造本地品牌，建立产品种植基地、产品深加工基地、产品创新研发基地等，最终形成依托地方特色产业的产业集群链，通过媒体宣传、政府引导等方式将当地特色产业推向全省乃至全国，实现以点到面的经济辐射效应。
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