【提案】关于大力推进现代服务业供给侧结构性改革的建议
来源：农工党中央参政议政部 时间：2017-03-02 00:00:00 编辑：胡文生
现代服务业发展存在以下问题：
一是劳动密集型服务业不利于转型升级。2005-2012年期间，在各服务行业生产总值占服务行业地区生产总值的比重中，占比最高的是批发和零售业、房地产业、金融业、交通运输业、邮政和仓储业。这种以劳动密集型服务业为主体的服务业产值结构的形成，显然与我国在全球生产网络分工中的地位密切相关，虽有利于创造就业，却非常不利于国家经济结构调整和服务业转型升级。长此以往，有落入服务业结构低级化和中等收入陷阱之虞。
二是生产型服务业中现代服务业发展较为滞后。批发和零售业、交通运输业、邮政和仓储业等传统服务行业占据我国生产性服务行业产值的很大部分；而金融业、科学研究、技术服务、信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、休闲旅游、大健康在全国生产性服务业中的产值占比仍有待提高。数据表明，发达国家生产性服务业产值主要由现代服务业构成，而我国现代生产性服务业的滞后，直接制约其作为中间产品投入的质量和效率，促进现代生产性服务业发展是能否顺利实现经济跨越式发展的关键。
三是体制性和政策性制约因素仍然存在。国家对现代服务业的一些行业（如邮政、电信、金融）的准入限制，使非公有制经济很难进入，导致这些行业缺乏竞争，经营机制僵化，从而严重地阻碍了现代服务业的发展；同时，长期以来,一些应当作为产业化经营的服务业领域，被当作公益型、福利型的事业来办，导致服务业的许多行业缺乏自我发展活力，“大而全”、“小而全”的自我服务仍然存在，机关、企事业单位等后勤服务社会化改革的步伐还较慢，等等。这些均制约了现代服务业对工业的支持。
为此，建议：
一、加快发展现代服务业，提高制造业产业竞争力。现代服务业和制造业越来越紧密地相互融合，使得产业经济活动中服务业比重逐步上升，附加价值提高，加工制造环节附加价值比重下降。随着专业化分工的深化和专业服务外置化趋势的发展，产业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等商务服务业的支撑，单纯靠扩大加工规模降低成本的空间不断缩小，附加价值越来越有限，只在制造环节下工夫，依赖无限供给的低成本劳动力优势，走为跨国公司“代工”的路子，发展战略上会受到很大局限。因此，在打造国际制造业中心的过程中，一定要注意制造业与服务业日益融合的国际趋势，把大力发展信息服务、现代物流、技术咨询、广告营销、金融中介等相关新兴服务业，加速制造业与服务业的专业化分工合作，作为提高国家产业国际竞争力的重要方面。
二、以产业协调发展为前提，实现服务业跨越式发展。与第二产业蓬勃发展的势头相比，第三产业特别是生产性服务业明显滞后，要合理定位布局，加快载体建设，加大内外资引进力度，大力发展与制造业相配套的生产性服务业，同时加快发展与新型城市化相适应的现代服务业，促进服务业实现跨越发展，全面形成与区域经济社会发展相吻合、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善的服务业体系。
三、建立精准扶持体系。新世纪以来，各级党委、政府对现代服务业的发展不可谓不重视，扶持不可谓不多，但实际效果却有待商榷，这与政策扶持的粗放性是分不开的。服务业本身具有天然的无形性，在量化评价上先天不足，市场规范化提升困难，甚至还有一些现代服务业，比如中介服务业，本身的GDP贡献相比生产型行业微乎其微，而政策扶持又缺乏精确引导，加剧了服务行业的无序竞争，制约了现代服务业的有效发展。对现代服务业的政策引导和扶持必须树立精准体系：首先，在制定经济和产业发展规划以及产业扶持政策时，应当将第三产业和第一、第二产业区分开来，建立各自适用、具有产业针对性的扶持政策。其次，在制定第三产业内部发展规划和扶持政策时，要将不同类型的第三产业（如生产型、生活型、公益型等）区分开来，确立符合不同类型现代服务业实际的评价体系。最后，现代服务业的评价指标，应当根据不同类型现代服务业的定位和实际情况，有针对性地建立健全，尤其不能简单以营业收入、规模等硬指标来框定，而应注重其治理要素密集程度、产出附加值、品牌效应等软指标，从而实现精准引导和扶持。
建议承办部门:国家发展改革委、工业和信息化部、商务部
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