【提案】关于促进成渝城市群与长江中游城市群联动发展 助推长江经济带建设的建议
来源：农工党中央参政议政部 时间：2017-03-02 00:00:00 编辑：胡文生
目前两大城市群联动发展存在以下一些问题：
一是协调机制框架和制度性安排比较薄弱。目前两大城市群在联动发展机制上主要以对话式协调为主，缺乏政策法律保障，往往是就具体个案商讨解决方法，主要依靠行政部门的权威加以解决，没有深入到制度和法规层面。
二是发展规划缺乏有效衔接。两大城市群内的城市均是站在自身发展的角度，并未体现通过产业分工合作，发挥特色优势的要求，而是各自为政规划产业布局，造成了严重的低水平重复建设和资源浪费。缺乏合理的垂直分工和水平分工，各地的经济攀比和恶性竞争导致严重的重复建设和产业同构化明显。两大城市群省市之间联系过于松散，资源、资金和技术难以进行有效整合，区域整体优势未能有效发挥。
三是长江黄金水道功能没有得到有效发挥。长江干线航道缺乏系统治理，三峡枢纽通过能力紧张，主要支流航道建设滞后，综合交通网络不完善，地区间运输市场分割，运输通道能力不足，向南亚、东南亚开放的国际运输通道能力薄弱。
四是长江流域生态保护联动性不强。两大城市群的诸多城市尚处于工业化的初始过程中，大量承载着金属加工、机械、化工等高耗能高污染的产业，造成大气污染、水污染、土壤污染，给生态环境带来极大的破坏。
为此，建议：
一、完善国家和区域两个层面的协调机制框架和制度性安排。建立国家有关部委牵头的联动发展常设组织机构，完善联动发展协作机制、利益协调和补偿机制、监督考核机制以及地方性法规，提高跨区域联动发展法治化程度。制定两个城市群区域内国土规划、城镇化规划、基础设施规划、产业规划等，协调各地各个城市规划与城市群总体规划的衔接。建立城市群区域利益协调和补偿机制，建立各种行业性的跨区域协调组织，制定统一的招商引资政策，探索城市之间建设用地指标、耕地保护指标、污染物排放指标等的有偿转让制度，缓解面临的发展政策瓶颈制约等。建立两大城市群区域统一的信用指标体系和评价标准，实行统一的市场准入制度，完善统一的商标保护制度，避免地方保护主义，取消各类产品准入的附加条件。
二、推进重大产业基地建设与产业链协同布局。两大城市群各地区应立足本地优势，大力发展适合本地区的特色产业，避免产业结构同质化。依托成都、重庆、武汉、长沙、南昌等大中型城市，加强与经济带内其他中小城市的经济交流，促进经济带内工业的区域分工与合作，进一步放大中心城市对整个长江中上游地区的辐射和带动效应。
三、合作共建“一带一路”内陆开放新高地。系统治理长江干线航道，多措并举扩大三峡枢纽通过能力。重点推进沿江高铁建设，完善高速公路布局，提升客货共线铁路能力和高速公路通行能力。充分发挥两大城市群的区位优势，利用长江航道水运优势和“渝新欧”、“汉新欧”等铁路货运通道，打造“海、陆、空”全天候对外开放合作新局面，在面向各个战略方向的全方位开放中促进地区协调发展，融入全球化。
四、共同推进长江中上游生态环境保护与治理。构建并实施下游对中上游的资源与生态补偿机制，建立生态重构的专项资金，主要用于治理长江流域中跨区域所产生的环境和生态问题。建立和完善城市群的环境保护工作交流和情况通报制度，联合制定区域生态建设和环境保护合作计划，加强环境监测合作，准确完整地掌握区域环境质量及其动态变化趋势。
建议承办部门：国家发展改革委、交通运输部、环境保护部
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