【提案】关于发展我国共享经济的建议
来源：农工党中央参政议政部 时间：2017-03-02 00:00:00 编辑：胡文生
共享经济，又名分享经济，是一种利用互联网平台将闲置的个人或企业有形或无形资产的使用权暂时转移给他人以获得一定报酬并方便他人的一种经济模式。鉴于全球闲置的各类资产数量惊人，这种新的经济模式有可能把世界经济引向更少的生产消耗、更低的资源浪费、更有效的资源利用和互利共赢。
但是，由于我国缺乏与消费行为挂钩的信用体系、与共享经济挂钩的法律体系以及国人对私有“有形资产”的执念，我国共享经济发展一开始就遇到诸多的障碍。目前，除网络在线教育平台盈利外，大多数共享经济平台仍处于烧钱亏损阶段，一些在国外发展很快的住房、衣物、医疗、人力资源等共享经济在中国发展困难。
李克强总理指出，共享经济不仅是在做加法，更是在做乘法，以此有效降低创业创新门槛，实现闲置资源充分利用，形成新的增长点，为经济注入强劲动力。共享经济能带来巨大经济能量已经成为全球共识，它将成为未来十年全球经济发展动力之一，对于我国创新发展也具有重要意义。
为此，建议：
一、制定和实施《共享经济十年行动计划》。由发改委牵头，工信部、商务部、人社部、卫生计生委、教育部等部门参与，根据我国国情，结合“互联网+”行动计划和供给侧结构性改革的部署，制定我国《共享经济十年行动计划》，或者尽快出台有关发展共享经济的国务院文件，推动共享经济在“十三五”和“十四五”期间得到长足发展。
二、指导和支持各类共享经济平台建设。共享经济涉及三大主体，即商品或服务的需求方、供给方和共享经济平台，其中共享经济平台是关键。共享经济平台的核心作用是建立桥梁和规则，保障平台高效运营和服务的优化。针对大多数领域共享经济平台规模小、资金少、机制不完善和盈利模式不确定等问题，各级政府应制定相应的扶持政策予以支持。扶持政策包括设立共享经济发展基金、项目支持、宣传鼓励、纳入高新技术企业、鼓励银行和保险机构配合支持等等。
三、制定和完善相关法律政策，为共享经济保驾护航。共享经济的实质是有形和无形闲置资源的有偿交易，涉及到交易许可、税收缴纳、质量监管等一系列问题，这些问题大都触及现行的法制体系或政策规定。要使我国共享经济得到健康发展，必须制定和完善与共享经济有关的法律法规以及相关的政策措施。
值得注意的是，交通部关于专车出行的规定为网约车出行共享提供了法律保障。但在网约车管理问题上，几个特大城市都提出了对于网约车进入门槛和运营管理十分苛刻的限制措施，这些实施细则一旦执行，将严重影响网约车出行共享的发展，而且为其他共享经济法规实施细则的制定开了一个恶劣的先例。国务院及有关部委应高度重视这个问题，立即叫停各地对网约车的歧视性规定，为出行共享良性发展提供法律保障。
四、指导传统企业迎接共享经济的挑战。各级政府加强对传统企业的指导，在传统企业的转型升级中融入互联网和共享经济元素，维持和拓展其生存发展空间。企业的闲置资产可以通过共享经济平台短租给小微企业和创业者；企业可参股或收购与自身业务有关的共享经济企业；也可运用共享经济思维创建新的业务，提升企业形象；还可以找出共享经济无法取代的业务环节，建立自身优势业务应对共享经济的挑战。
五、加强对中国特色共享经济的研究。共享经济是互联网和移动互联网催生的新生事物，还存在许多值得研究的问题，包括共享经济的内涵、意义和作用，共享经济对人的观念和社会习惯的影响，共享经济与传统经济的共生互融，共享经济领域的开拓，共享经济的各种盈利模式，共享经济行为的规范和监督以及发展中国特色共享经济的方法和路径等等。要组织各研究机构、高等院校和企业界的专家学者，联系我国实际研究这些问题，夯实我国共享经济发展的理论基础。
建议承办单位：国家发展改革委、工信部、商务部、交通部
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