【提案】关于深化婴幼儿配方乳粉供给侧改革 提升人民对国产乳制品消费信心的建议
来源：农工党中央参政议政部 时间：2017-03-02 00:00:00 编辑：胡文生
目前我国进口的乳制品主要是奶粉、乳清粉和液态乳等直接影响企业盈利水平和市场竞争态势的产品类别。然而，消费者高度关注的进口产品却并非普通乳制品，而是婴幼儿配方乳粉。近年来我国所发生的食品安全领域波及面最广、影响最深、破坏力最强的同样也是婴幼儿配方乳粉质量安全事件，并且事发后往往由婴幼儿配方乳粉波及所有乳制品。婴幼儿配方乳粉已经成为我国食品安全监管的重中之重。如从最敏感的婴幼儿配方乳粉入手，加大供给侧结构改革力度，把发展重心转到满足消费者需求的目标上来，将有可能更快地恢复和提振人民对国产乳制品的消费信心，由此坚定民族乳业发展信念，确保整个行业健康、可持续发展。
为此，建议：
一、以工匠精神做好国产婴幼儿配方乳粉基础性研究。我国婴幼儿配方乳粉的发展历史尚短，相关基础研究薄弱，尤其是对母乳的研究尚处于起步阶段。目前，仅伊利等乳制品企业自行建立了母乳研究数据库，开展了母乳相关研究，而国家层面研发支持力度远远不够。建议由科技部牵头，依托国家乳业工程技术研究中心及相关企业，尽快建立中国母乳研究数据库，凭借“十年磨一剑”的工匠精神，开展与母乳有关的公益性基础研究，在此基础上带动相关乳制品企业加强对中国婴幼儿配方乳粉的研发力度，研究真正适合中国宝宝的配方乳粉。
二、严把国产婴幼儿配方乳粉原料奶质量关。建议从以下两方面入手，加强对原料奶的质量控制与保障：一是建立区域性的婴幼儿配方乳粉奶源生产集中养殖基地，以及配套的支持保障系统。在国内可选择黑龙江、内蒙古等地作为固定奶源生产区域。合理分区布局,通过专业环境评价和监测指标体系等手段，形成集气候、草场、设施、技术、管理于一体的系统婴幼儿配方乳粉奶源基地建设标准。实施“限养殖区域”、“限饲养规模”和“限生产企业”的“三限”政策，形成由抑制供给、控制质量、提高标准所带来的正面吸引、安全强化。同时，鼓励国内相关企业积极整合全球优质资源，在亚洲、欧洲、大洋洲、南、北美洲等地建设和发展标准化、规模化和集约化牧场，加大乳品加工基地与奶源基地的对接力度。二是进一步提高婴幼儿配方乳粉原料奶标准。我国目前执行的2010年版生乳标准，乳蛋白含量从1986年的每100克生乳蛋白质含量不低于2.95%降到了2.8%，菌落总数从2003年的每毫升50万调高至了200万，被专家们形容为历史性倒退，建议根据国际婴幼儿奶粉生产指标，重新修订国家生鲜乳标准，引导消费者恢复对国产婴幼儿配方乳粉的信心。
三、强化国产婴幼儿配方乳粉生产企业科技创新能力。继续通过降低婴幼儿配方乳粉生产企业税负、减少生产领域交易成本、促进投资者更有效地进入各生产领域等改革措施，引导企业增加科技创新经费投入，高效整合全球优质资源，激发相关企业、科研院所的积极性和创造性，推动整体技术创新和产品结构升级。应深入研究国产婴幼儿配方乳粉中脑黄金（DHA）和炎性因子（ARA）的添加技术和生产工艺，使其达到联合国粮农组织和世界卫生组织规定的标准。同时，鼓励相关企业开发适合现代生活方式、喂养方式，以及适合电商销售，便于监管部门监管的产品。如婴幼儿配方液态奶，包括更便捷的包装形式等。
四、加大对国产婴幼儿配方乳粉质量安全监管力度。建议抓好以下三项工作：一是推行完善的企业诚信评价系统和健全的企业准入与退出机制，筑牢婴幼儿乳制品信任道德底线，即企业诚信绿线。二是筑牢婴幼儿乳制品信任保障警戒线，即行业自律黄线。行业协会不仅应承担支持行业发展、保障行业正常运行的职责，更要在标准的制定与执行，以及维护行业正常秩序等方面发挥行业自律作用。三是筑牢婴幼儿乳制品信任惩戒线，即政府监管红线。建立并完善政府监管失信惩戒体系，完善监管责任系统、企业经营失信惩戒机制、公众信息披露和传播虚假信息惩戒机制等，构筑好社会和消费者的最后一道安全保障线。
五、加强对国产婴幼儿配方乳粉科学客观的正面宣传。通过电视专门频道或网络媒体，展示我国政府和相关企业为提升国产婴幼儿配方乳粉质量安全所作的努力，告知消费者符合我国标准的婴幼儿配方乳粉更适合中国宝宝的生长发育，使公众在获取相关乳制品科学信息和育婴知识基础上主动选择安全信任产品。推动中国乳制品行业协会等社会团体积极开展维护消费者权益、促进行业自律、引导市场消费等方面工作，支持消费者协会、科技协会等社会组织开展国产婴幼儿配方乳粉质量安全知识和婴幼儿喂养知识的宣传教育。加强行业自评估、企业自评估以及委托第三方专业机构进行社会公开评估，以社会共治的方式间接推动社会诚信系统建设和诚信文化的形成。
建议承办单位：国家食药监总局、工信部、农业部、国家质检总局
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