【提案】关于加强我国边境地区“国门医院”建设的建议
来源：农工党中央参政议政部 时间：2017-03-02 00:00:00 编辑：胡文生
边境地区是我国对外开放的重要门户，是“一带一路”战略实施的重要区域，是国家重要的安全屏障，也是我国少数民族聚居地，在我国经济社会发展中具有十分重要的战略地位。我国边境地区同周边国家地缘相近、经济互补，深化互利务实合作具备先天条件。
入院病例1.55万人次，外籍患者2390人次，同比增长21.9%。以边境县级医院、中心乡镇卫生院为基础的“国门医院”在维护我国边境安全、民族团结、社会稳定、与周边国家睦邻友好、树立国家形象等方面发挥了重要作用。
但目前，“国门医院”及沿边医疗卫生机构建设中还面临着一些迫切需要解决的问题。一是现有“国门医院”基础设施、人才队伍远未能满足辖区人口和辐射境外地区患者就医、防病、健康保健的需求，医疗卫生机构基础设施急需进一步完善，疾病预防控制和应急处置能力建设亟需加强。“国门医院”及医疗卫生机构发展依然受到科技、信息等要素制约，特别是留不住人才等问题尤为突出。二是现有“国门医院”远未能满足守住境外传染病疫情传播第一道防线的需求。边境地区地理位置、气候环境特殊，境外传染病疫情控制与卫生应急能力水平较低，各类传染病经常暴发流行，鼠疫、艾滋病、疟疾、登革热等各类传染性疾病潜在输入我国，给边境沿线群众的身体健康与生命安全造成了严重威胁。边境地区医疗机构既是各种传染病的救治单位，更是守住境外传染病疫情传播的第一道防线，但目前无论是网点布局、能力建设，还是人员配置等均无法满足“第一防线”的要求。
加强“国门医院”及沿边医疗卫生机构建设是促进边疆社会稳定、民族团结的需要，是抵制境外疫情输入、保障双边群众生命财产安全，维护社会和边境稳定的需要，也是边境地区健康扶贫的需要。
为此，建议：
一、加强“国门医院”顶层设计。尽快编制和实施《边境地区“国门医院”建设“十三五”专项规划》，按实际需求制定特殊的边境地区县级医院和中心乡镇卫生院建设标准。
二、增加边境地区医疗卫生优质资源配置。优质医疗卫生资源向边境州（市）、县（市）和乡（镇）倾斜，进一步满足我国扩大对周边国家开放和日益增长的对外医疗服务需求。一是强化边境县级“国门医院”建设。依托现有的边境县医院和中医院，结合医院服务及辐射区域人口规模，按“二级甲等”以上综合医院标准，切实加大人力资源、基础设施、医疗器械设备等方面投入，满足医疗、急救、预防等综合服务功能，大力增强边境县级“国门医院”的服务能力。二是加强边境乡镇卫生院建设。加大边境乡镇卫生院投入力度，完善业务用房和配套设施，优化医疗设备配置，显著增强边境乡镇医疗保障水平和处理卫生应急事件能力。在沿边重点开发开放试验区、重要通道、周边国家边民来往频繁等地区的口岸医院和具备条件的中心乡镇卫生院，建议按县级国门医院规模和标准建设。三是实施边境地区疾控机构能力达标与能力提升工程。“十三五”期间，由中央财政安排专项资金，对边境县疾控中心全部按国家A类标准加以建设，守住境外传染病疫情传播第一道防线。
三、支持中医药走出国门。扶持边境县中医院开设境外中医服务点，满足沿边境外边民就医、防病、健康保健需求，促进跨国民族和睦共融，广泛开展人文交流。
四、强化边境地区医疗卫生队伍建设。在沿边省份医学高等院校设立跨境民族定向免费双语临床医学班，招收既通本民族语言，又会汉语的跨境民族学生，为卫生外交实施订单定向培养。强化周边国家小语种教育，为我国整体外事工作谋长远发展奠定人才基础。增加对周边国家提供来我国学习医学的留学学位和奖学金，帮助周边国家多培养善于与我方沟通合作的医学高层次人才。
建议承办单位：卫生计生委、教育部、外交部、国务院法制办
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