【提案】关于通过“互联网+”提高低保政策精确度的建议
来源：农工党中央参政议政部 时间：2017-03-02 00:00:00 编辑：胡文生
在肯定成绩的同时，低保政策在执行中也暴露出一些问题：
一是低保申请对象的个人信息披露不足。当前，各级地方政府普遍建立了低保申请准入制度，旨在查明申请人的真实财产信息，杜绝骗保现象。但随着市场经济的不断发展和人口流动性的增强，许多人的就业形式日趋灵活，收入渠道逐步多元化，工作地点也往往不局限于一个单位甚至一个城市，这就给政府部门的信息核查工作带来一定难度。
二是低保政策出现“重复福利”现象。由于政府各职能部门在低保政策上的各自为政，低保政策政出多门且保障内容相互重叠，很多低收入人群受利益最大化的驱使，多倾向于在不同政府部门间重复申领福利，一些经济发达、低保水平较高的城市甚至出现低保总福利超过最低工资的情况。
三是低保范围、低保水平的不断扩大和提高与财政收入速度放缓这一矛盾开始显现。随着经济社会的不断发展和国家公共福利政策的不断完善，各级城乡低保范围与低保水平也在逐年扩大和提高，但随着我国经济迈入低速增长的“新常态”，财政收入有所放缓，在低保刚性支出的压力下，政府财政必须考虑长久为继的实际。
为此，我们希望政府有关部门充分利用互联网技术建立覆盖全面范围的公共信息平台，解决当前低保政策面临的新问题。具体建议如下：
一、借助网络平台实现个人财产信息在政府间的互联互通。目前，最低生活保障的准入和退出条件的审核内容主要包括家庭人口、家庭收入、家庭固定资产和金融资产等。而这些信息的获得涉及税务、工商、房管、民政、劳保、银行、证券等众多的部门，这些部门之间的信息资源由于种种原因还不能实现共享，使得政府部门在对低保申请人进行审核时难以确保完全的公平公正。建议将个人财产信息与社保、民政等部门进行联网对接，实现部门间的信息资源共享，破解政府与住户间信息不对称的问题。此外，鉴于个人收入来源在地域、形式和时间上的多元化，应逐步探索建立全国范围的个人财产及收入的电子档案库，以降低政府在信息搜集方面的难度。建议由工信部、公安部牵头，其他各有关部门协助完成档案库的建设，并设立专门机构进行管理，定期对个人收入的信息资料及时更新，实现有效的动态管理。各部门应严格执行低保准入和退出标准，对保障对象加大审查力度，将收入增加、生活状况好转等不再符合低保范围的家庭及时报告有关部门。对故意隐瞒实情的，将其行为纳入个人诚信记录，并使该记录严重影响其今后的就业与生活。
二、借助网络平台实现政府各职能部门低保政策信息的互联互通。建议涉及低保政策的政府有关部门进一步提高电子政务水平，加强各自机关的网站建设，实现政策法规的全部信息化，让公众对政策一目了然。首先对目前“分散化”“碎片化”的低保政策进行有效整合，各个部门应在沟通协商之后形成一整套科学性较强的低保政策体系，明确包括准入标准、退出标准、福利标准等各种指标，切实解决政出多门和过度福利问题。其次，涉及低保政策的有关部门应积极利用网络开展互联，在有关部门规章出台之前与其他部门进行沟通协调，及时对本部门低保政策修改完善，不断提高政策制定的科学化水平。
三、借助网络平台实现存量性保障项目信息的互联互通。所谓存量性保障项目，是指政府对低保人群原先已经给予的各种形式的福利保障（既包括实物保障也包括货币保障）。由于收入情况的变化，一部分群体退出保障范围而新的群体又在不断加入进来，这就产生了原有保障项目资源闲置的情况。在信息不对称的情况下，政府很有可能采用增加财政投入的形式提供保障。为了在资金的使用方面尽量做到用最少的钱办最多的事，建议政府利用网络设立保障项目的信息平台，在一定区域内实现项目信息的共享，及时发现闲置资源并加以有效利用，最大限度地盘活存量，减少公共资源的浪费。
建议承办单位：工信部、公安部、人社部
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