花亚伟: 建议加强地表水磷污染防治
来源：农工党中央宣传部 时间：2017-03-15 00:00:00 编辑：胡文生
随着社会经济发展和环境治理的推进，地表水环境质量胁迫因子由化学需氧量、氨氮向总磷转移的趋势日益凸显。根据《2015年中国环境状况公报》，总磷已成为国控河流、湖库和城市集中式地表饮用水水源地的主要污染指标之一，亟需加强地表水磷污染防治。
地表水总磷超标的主要危害，一是严重影响地表水环境质量达标，目前地表水环境质量实行21项全因子考核，总磷及其它污染物等单因子或少数因子超标造成水体整体达标率下降，会给人民群众对水环境质量整体改善成效的认知带来负面效应。二是对人体健康有一定危害。据相关研究表明，磷素等营养盐类污染物大量排入水体引起藻类等水生植物的过度繁殖而造成水体富营养化，大量繁殖的藻类所产生的藻毒素，会引起人体肝脏肿大或内脏出血；且饮用水中的磷超标会降低人体对钙和维生素的吸收。
造成地表水磷污染凸显的原因，一是水污染防治未能实现全防全控，近十年来全国水污染防治工作重点关注化学需氧量和氨氮，对总磷等其他污染因子关注较少，随着城镇化、工业化的发展，磷等其它污染日益凸显；二是随着城镇化的发展，近几年我国洗涤用品的使用增长速度约为5%，洗涤剂大量使用造成生活污水中磷含量大幅增加，但当前城镇污水处理设施建设规模尚不能满足城镇化的需要，存在部分生活污水未经处理直接排放；三是部分集中式污水处理厂、工业企业等污染源废水总磷超标排放，农业面源磷污染日益凸显。
建议：
1.加强地表水污染全防全控。“十一五”、“十二五”期间我国水环境处于多因子超标的状况，水污染防治工作重点在化学需氧量、氨氮等实施总量控制的污染物方面，并取得了良好的效果，但近年来水环境呈现常规监测因子达标而总磷等特征污染因子超标的状况，因此在关注常规污染物的同时亟需加强对总磷等主要特征污染物的污染防治，从污染治理、监测、监管、监察等各方面向全防全控转变，强化不同污染物之间的协同控制，全面促进水环境质量的改善，提升水体总体达标率。
2.强化集中式污水处理厂除磷设施建设与运行。在集中式污水处理厂新建和现有污水处理厂提标改造过程中加强除磷单元与主体工程的同步建设；污水处理厂验收过程中加强对总磷治理单元和总磷出水情况的验收，确保出水总磷稳定达标；加强城镇污水处理厂污泥的资源化利用，鼓励规模较大的城镇污水处理厂污泥进行磷资源化回收。
3.加强源头控制确保工业废水总磷达标排放。加强含磷废水污染源的源头控制，在重点涉磷行业推广清洁生产技术，加大企业清洁生产审核力度，替代或减少含磷添加剂的使用，降低废水中总磷浓度；加大对重点涉磷行业企业直排废水达标情况的检查力度，切实减少工业废水磷排放；对间排企业加强工业废水的监管，工业含磷废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入集中污水处理厂。
4.加强农业面源污染防治。加强畜禽养殖企业综合整治，严格执行禁养区、限养区制度，搬迁取缔沿河禁养区内的畜禽养殖企业，对限养区内的畜禽养殖企业进行整顿，引导养殖户适度集约化经营和集中治污，鼓励畜禽粪污综合利用，促进畜禽粪便污水等废弃物就地就近利用；发展生态农业，重视农业源污染的源头控制，大力推广测土配方施肥技术，推进有机肥的使用，降低化肥施用量，优先考虑开展对各地蔬菜果花种植区的化肥减量，实现源头控制；农村生活污水治理应加大磷的治理力度。
5.开展河流生态治理工程。现行污水处理厂和工业企业污染物排放标准中总磷排放标准远高于地表水考核断面总磷考核标准，对一些磷排放负荷量大的区域，即使污染源全部达标排放而河流水质仍达不到考核目标要求的现象。为此，一是建立统一的污水处理厂和工业企业污染物排放与地表水考核断面一致总磷标准；二是开展河流生态治理工程，采取人工湿地和河道原位生态净化技术等生态治污措施，削减磷负荷、提升河流自净能力有效治理磷污染，改善河流水质。
6.试点实施总磷总量控制。当前全国总磷排放基数尚未完全掌握、重点污染源总磷在线监测设施尚未完全普及，在全国范围内开展总磷总量控制还不具备条件。因此，可选择部分流域区域开展试点，对流域内重点工业企业污染物排放实行24小时在线监测，研究制定将总磷纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系，为全国地表水磷污染防治打下坚实的基础。
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