杨鸿生:建议加快推进我国水上通用机场建设
来源：农工党中央宣传部 时间：2017-03-13 00:00:00 编辑：胡文生
近年来，国家出台了鼓励发展通用航空的政策和措施，2016年国家发改委下发了《关于印发<近期推进通用航空发展的重点任务>的通知》，把“研究水上机场建设标准”作为近期推进通用航空发展的21项重点任务之一进行部署安排。据了解，浙江、福建、江苏、广西、重庆、云南等省（市、区）都先后提出了水上通用机场的布局构想，尝试建设水上机场。如：云南在曲靖市罗平县万峰湖三江口、麒麟区正建设水上通用机场，并先后成功进行首次验证飞行。充分利用水域资源建设水上通用机场，是新时期我国经济社会发展的迫切需要。
一、开展水上通用机场建设意义深远
我国水资源十分丰富。以云南为例：水资源总量1689.77亿立方米，境内有大小河流600多条，其中重要河流180多条，分属于金沙江、澜沧江、怒江、伊洛瓦底江、红河、珠江六大水系，其中，金沙江、澜沧江、怒江等主要河流在云南境内累计河长5328公里，集水面积32.4万平方公里。我国天然湖泊多。以云南为例：共有大小湖泊40多个，水面面积9000多平方公里，湖泊面积大于1平方公里的有37个，其中滇池、洱海、抚仙湖、程海、泸沽湖、阳宗海、星云湖、杞麓湖、异龙湖9个湖泊面积均大于30平方公里，湖泊总面积1042平方公里，流域面积8110平方公里。特别是滇池、洱海、抚仙湖、泸沽湖等高原湖泊不仅是我国旅游热点地区，也是建设水上通用机场和开展空中观光游览的重点地区，发展通用航空的前景广阔，建设水上通用机场具有重要意义。
一是建设水上通用机场有利于带动旅游业转型升级。结合我国旅游资源特点，开展水上通用机场基础设施和配套体系建设，满足市场对通用航空服务的需求，大力发展空中观光游览、运动飞行等“旅游+飞行”项目，推动旅游差异化发展，打造精品旅游、特色旅游产品，有利于推动旅游业转型升级，提高产品竞争力。
二是建设水上通用机场有利于完善综合交通体系建设。
建设水上机场，发挥通用航空“小机型、小航线、小航程”的特点，充分利用我国民用运输机场资源，与地面交通和运输航空等交通方式相衔接，发展短途运输，特别是特色产业产品的运输，扩大通用航空交通服务供给。
三是建设水上通用机场有利于提高应急救援响应能力。
我国地震、泥石流以及森林火灾等灾害频繁，对人民生命财产造成重大损失。建设水上机场，发展通用航空能够提升应急救援快速响应能力，最大限度降低灾害损失。
四是建设水上通用机场有利于减少土地资源占用。
水上通用机场具有占地少、投资省、建设周期短等特点，充分利用全国水域资源丰富的优势，利用水面作为水上飞机起降区域，可节约、集约、高效利用土地资源，降低资源占用率。
二、水上通用机场建设运行与环境保护可以兼顾
一是水上飞机的机队规模小、污染小。水上飞机不等同于湖面的机动船只，机动船只规模大小不一，整个工作运行过程都要依附水面，发动机与水面接触时间较长。而水上飞机的机队规模小，且在水面运行时间短，仅仅在起降时使用水面运行，现在国内使用的水上机场多为浮筒式水上机场，主要依靠浮筒进行起降，对水面的污染类似于人力船只。目前，国内外均未有水上飞机及飞机发动机排放对水环境污染的重要信息报道，水上飞机对水质污染极小。
二是水上通用机场占用水域面积小。目前，国家正在制定水上通用机场建设标准，但从国内已建成的水上通用机场来看，根据不同的海拔高度来设计不同的跑道长度，若采用塞斯纳208B水上飞机运营，其水面跑道长度一般在2000米左右，仅需划设一定的区域即可开展水上飞行活动，占用水域面积小。水上机场建设不需要大规模的硬件设施，仅需要简单的水上浮动码头，体量小，占用水面空间少，不会造成水岸损坏。
三是北美五大湖的水上通用机场建设是最好的范例。目前，北美的五大湖是美国和加拿大的重点保护水体，并且是当地重要的饮用水水源地，据有关统计数据显示，五大湖区的水质要求指标和我国一类水质相当，甚至许多指标比国内一类水质要求更为苛刻，而五大湖区均建有水上通用机场，水上飞机已顺利运营很多年，在北美高度发达的经济环境下，不以牺牲环境为代价的合理开发是发展的大趋势。这些事例说明水上飞机不足以对湖区水质产生破坏性影响。尤其是五湖之中的安大略湖，加拿大最大的城市多伦多和首都渥太华环绕其周围，区域人口密集，安大略省三分之一的人口聚居于此。湖区农业发达，工业集中于湖港周围，主要港口有多伦多、哈密尔顿、金斯顿等。安大略湖水上飞机规模较大，同时，水上飞机作为湖区重要的交通补充方式，充分说明在高原湖泊建设水上机场是可行的，而且可以为促进区域经济多元化发展，培育新的增长点，成为连接湖与湖之间的特色交通工具，水上飞机的活动对湖面污染、居民健康影响甚微。
三、加快水上通用机场建设的几点建议
（一）保护和利用并重，做好水上通用机场建设的顶层设计。在充分科学论证基础上，国家制定统一系统的湖泊、江河和领海等水域水上通用机场建设规划和建设标准，同时逐步放开水上飞机的飞行限制，严格限定机场可用水域面积，禁止一水多场。在环境安全基础上打造“旅游业十水上飞行”的新兴经济增长点，把资源优势转化为经济优势。
（二）各有关方面密切配合，共同营造水上通用机场建设发展的良好环境。发改、环保、水利、建设等部门和地方政府应密切配合，形成共识，对水上通用机场建设、飞行活动等方面的审批给予支持。各级政府应制定优惠政策措施，扶持通用机场建设和运营，使水上通用航空张开翅膀，飞向蓝天。
（三）完善投入保障机制，提高运行管理水平。国家加大投入的同时，鼓励民营企业积极投资水上通用机场建设，特别是重点景区水上通用机场的建设及运营。引进国外先进技术和管理模式，逐步培育独具中国特色的水上通用机场管理体制和制度，不断提高运行管理水平，探索水上通用机场主营业务与非航业务共同发展，增强水上通用机场自身的造血功能。
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