欧阳华：建议发展草牧业经济、助推西藏精准扶贫
来源：农工党中央宣传部 时间：2017-03-09 00:00:00 编辑：胡文生
西藏是我国唯一的省级集中连片特困地区，是贫困面最大、贫困程度最深、扶贫任务最艰巨的地区，实现西藏贫困群众如期脱贫是国家全面建成小康社会的重要基础。草牧业是西藏覆盖范围最广、从业人数最多的产业，发展草牧业经济切合西藏自然地理和生态环境现状。推动草牧业发展面向市场需求转型，是带动农牧民增收致富、保障生态环境建设与保护、推进精准扶贫和精准脱贫的重要手段和抓手。
近几年来，中科院与西藏自治区合作先后启动实施了西藏地区创新集群、建设农牧民增收模式的项目，在贡嘎县岗堆镇吉纳村、林周县卡孜乡白朗村、林芝县八一镇章麦村开展了科技成果转化示范，围绕西藏特色草牧业发展和农牧民增收的需求，探索建立了农牧民持续增收新模式。这套模式经典型地区的示范推广，较好地适用于西藏精准扶贫、精准脱贫的现实需要，符合中央提出打赢扶贫攻坚战的要求。俞正声主席对该项工作做出重要批示：“发展农牧业对群众生活改善关系重大，科技措施的落实是关键之一。希望西藏区党委、政府进一步加强领导，总结经验，并适时向中央有关部门提出建议”。西藏自治区政府也给予了高度的重视。
当前，西藏草牧业上仍处于自给自足的发展阶段，技术体系尚未构建，资源开发利用不足，产业化程度低，草牧业产业扶贫开发还未建立起有效的农牧民参与机制，也未形成有效的产业扶贫体系。西藏草牧业发展转型迫切需要开展供给侧结构性改革，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。经过近几年的研究和调研，深刻地感觉到：
1.草牧业经济转型要以市场需求为导向，实施品牌发展战略。西藏草牧业的生态环保理念正契合市场需求，产品品质独一无二，具备进军高端产品市场的先决条件。西藏草牧业发展转型应以农牧民专业合作社为市场主体，通过技术创新提高生产效率，通过组织创新提高产品商品化率，突破产能不足限制，突破人才匮乏限制，全力打造属于广大农牧民的特色品牌，努力把西藏建成为具有国际影响力的有机绿色畜产品生产基地。
2.草牧业发展转型要重视组织经营模式创新，重点扶持农牧民专业合作社发展壮大，但合作社成立初期依靠自身力量发展壮大非常困难，基础设施十分薄弱，先进技术无法应用，原始资本积累速度很慢。应更多地鼓励、支持、指导农牧民合作社和乡土企业的发展。一是加大对合作社基础设施建设投资力度，提高科技支撑能力；二是培育合作社职业经理人，鼓励合作社、企业管理人员、科技人员联合创新创业，扶持产品加工、仓储、物流设施建设，助力合作社发展品牌畜牧业。
为此，提出以下几点建议：
1、高度重视高原特色草牧业经济发展转型。建议科技部、农业部围绕高原草牧业发展，瞄准西藏精准脱贫攻坚的需要，以科技为支撑、以创新为动力、以增收为目标，全面整合区内外资源，积极推进协同创新，尽快组织启动以草业大发展为基础的“西藏农区畜牧业效益倍增科技支撑行动计划”，将西藏建设成为全国重要的绿色畜产品基地。
2、加快开展西藏草牧业科技示范园建设。建议在科研合作和草业发展基础相对较好的南木林县艾玛岗基地，建设“西藏草牧业科技示范园”，引进国内涉草企业参与开发，组建当地农牧民专业合作社共同发展，扶持本土农牧业企业，构建企业+合作社+核心农户的风险共担、利益共享的协同发展模式；产业培育---围绕牧草种子、饲草产品加工、畜产品生产，形成集技术研发、企业化经营、物流配送、品牌营销为一体的产业链；科技培训---重点培养一批基层技术人员、合作社管理与财务人才、企业专业与经营人才、科技特派员和核心农户，培训并带动周边农牧民。
3.建立产业技术标准体系，完善产品质量监督体系。建议相关部门加紧研究，建立起高原地区牧草种植、草产品生产、牲畜健康养殖、畜产品加工技术标准体系，通过市场机制倒逼专业合作社进行规范化生产，支撑建立国际化高端有机绿色草牧业基地。加快完善质量监督体系，建立西藏特色草牧业产品质量技术标准，建立统一检疫检验制度，发挥相互监督、社会监督和专业监督作用，建立信用评价体系，研发质量安全信息收集发布系统，提升产品市场竞争力。
4.加快农牧区物流体系建设，激活农村市场消费潜力，降低本地产品消费需求，提高存量产品商品化率。建议加大地区、县、乡镇物流枢纽建设力度，逐步建成农牧区物流配送网络，大力发展农村便民超市，加快推进零售业进军农牧区，加速推进居民衣食住行多样化，降低农民生计对畜牧业的过度依赖。扶持发展农牧区集市贸易，建立“绿色通道”，加快流通速度，降低运输成本，提高存量产品的商品化率。
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