沙勇：建议出台配套政策鼓励二孩生育
来源：中国政协网 时间：2017-03-03 00:00:00 编辑：陈静
2月7日下午，江苏省政协十一届五次会议举行大会发言。省政协委员、农工党江苏省委会副主委、南京邮电大学人口研究院院长沙勇在发言时呼吁，对二孩父母减免个人所得税、提供生育补贴费等，减轻家庭经济压力。
现状：六成以上高学历人群不愿生二孩
沙勇介绍，为了写这份大会发言，专门在全省各地花了几个月时间进行调研，调查数据呈现一“喜”一“忧”的态势。
“喜”的是自全面二孩政策正式实施以来，全省二孩出生人数明显上升，在总出生人口中占比达42.94%，比2015年上升15个百分点。据预测，到2018年我省新增出生人口将达100万人的峰值。
“忧”的是政策实施与生育预期存在较大差距，从民调统计结果看，有53.3%的一孩家庭没有生育二孩的意愿，在经济发达地区、高学历人群中60%以上的家庭不愿意生育二孩。主要原因：一是生育成本高风险大，不敢生；二是生育观念改变，不愿生；三是家庭结构性矛盾突出，一对夫妇要赡养四位老人、两个孩子，经济与精神压力大。
症结：保障体系不健全影响年轻父母生育意愿
“现在的妇幼保健体系是为独生子女准备的，不能适应全面二孩时代的到来。”沙勇表示，全省仅30%左右的基层妇幼保健机构开设了住院床位，服务功能亟待完善。其次是高龄孕产妇人数比例上升明显，妊娠并发症与合并症发生率大幅增加，孕产妇和危重新生儿的健康管理和临床救治能力不足。其三是缺少鼓励二孩政策实施的相关配套政策，如通过生育补助、税收优惠等政策与制度安排来分担家庭、企业压力等，这些都影响了年轻父母的生育意愿。
对此，沙勇建议，出台实施全面二孩政策的系列配套政策，比如财政部门要研究出台生育家庭补助和税收优惠政策，对0—3岁儿童的父母可以通过减免个人所得税、提供生育补贴费等减轻两孩家庭经济压力。人力资源和社会保障部门要完善职工生育保险制度，给予企业生育补助和税收优惠；构建就业性别歧视诉讼救济机制和维权机构，推行男女共享的带薪育儿假政策的落实。
此外，加强妇幼保健机构、综合性医院和基层医疗卫生机构产儿科的规划建设，引导优质社会资本参与妇产科医院建设和提供特需产儿科服务。做好幼儿教育资源布局，加大对公共托幼设施及服务的财政投入，为生育家庭提供更多安全、普惠、负担得起的公共托幼服务。强化对学前、中小学教育的投入，推进优质教育资源均衡配置等。
现状：六成以上高学历人群不愿生二孩
沙勇介绍，为了写这份大会发言，专门在全省各地花了几个月时间进行调研，调查数据呈现一“喜”一“忧”的态势。
“喜”的是自全面二孩政策正式实施以来，全省二孩出生人数明显上升，在总出生人口中占比达42.94%，比2015年上升15个百分点。据预测，到2018年我省新增出生人口将达100万人的峰值。
“忧”的是政策实施与生育预期存在较大差距，从民调统计结果看，有53.3%的一孩家庭没有生育二孩的意愿，在经济发达地区、高学历人群中60%以上的家庭不愿意生育二孩。主要原因：一是生育成本高风险大，不敢生；二是生育观念改变，不愿生；三是家庭结构性矛盾突出，一对夫妇要赡养四位老人、两个孩子，经济与精神压力大。
症结：保障体系不健全影响年轻父母生育意愿
“现在的妇幼保健体系是为独生子女准备的，不能适应全面二孩时代的到来。”沙勇表示，全省仅30%左右的基层妇幼保健机构开设了住院床位，服务功能亟待完善。其次是高龄孕产妇人数比例上升明显，妊娠并发症与合并症发生率大幅增加，孕产妇和危重新生儿的健康管理和临床救治能力不足。其三是缺少鼓励二孩政策实施的相关配套政策，如通过生育补助、税收优惠等政策与制度安排来分担家庭、企业压力等，这些都影响了年轻父母的生育意愿。
对此，沙勇建议，出台实施全面二孩政策的系列配套政策，比如财政部门要研究出台生育家庭补助和税收优惠政策，对0—3岁儿童的父母可以通过减免个人所得税、提供生育补贴费等减轻两孩家庭经济压力。人力资源和社会保障部门要完善职工生育保险制度，给予企业生育补助和税收优惠；构建就业性别歧视诉讼救济机制和维权机构，推行男女共享的带薪育儿假政策的落实。
此外，加强妇幼保健机构、综合性医院和基层医疗卫生机构产儿科的规划建设，引导优质社会资本参与妇产科医院建设和提供特需产儿科服务。做好幼儿教育资源布局，加大对公共托幼设施及服务的财政投入，为生育家庭提供更多安全、普惠、负担得起的公共托幼服务。强化对学前、中小学教育的投入，推进优质教育资源均衡配置等。
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