【提案摘编】关于加快金融改革，积极推进西南沿边地区对外开放的建议
来源：农工党中央 时间：2016-03-10 00:00:00 编辑：陈静
目前西南沿边省区金融对外开放的层次和水平仍较低，存在一些亟需从国家层面加以研究解决的问题：
一、西南沿边金融改革配套政策还不够完善
涉及到人民币业务创新等主要沿边金改事权都集中在国家层面，部分政策和很多具体事项仍需中央人民银行、国家外管局等部门进一步明确和支持才具备可操作性。
二、缺乏国家层面的金融合作机制
在国家层面，我国金融机构、金融管理部门与西南周边国家基本没有合作的常态机制。在开展国际金融开放合作的态度上，国家相关部委明显没有周边国家中央金融管理部门的积极性高。国家层面的金融合作框架协议缺失，影响到跨境金融服务平台建设，如中越跨境人民币业务主要是集中在越南，可是越南至今没有与我国达成货币互换协议。
三、金融对外开放存在不对等问题
滇桂两省区目前金融业对外开放基本上是采用国家统一的标准，缺乏针对周边贫穷落后国家金融开放的特殊标准，结果导致两个方面的不利情况：一方面，滇桂两省区周边国家金融机构基本上没有实力到我国设立分支机构；另一方面，滇桂两省区金融机构走出去到周边国家投资，但由于双方开放的不对称、不对等，周边国家很难支持中方金融机构正常合理开展跨境人民币业务，对推动人民币周边区域化形成制度性的约束，制约了滇桂两省区周边国家之间的经贸畅通、货币流通和民心相通。
四、沿边口岸金融基础还很薄弱
一是边民互市点金融便利化设施配套不够健全，难以将贸易金额纳入银行结算，不利于对跨境资金进行有效的监测与分析，存在一定的资金流动风险。二是缺乏人民币回流机制。根据相关部门监测数据，在湄公河流域国家留存的人民币总量已经超过1000亿元，大量资金体系外流动存在极大的金融安全隐患。三是尚未建立跨境保险机制。企业在沿边金改中面临着重重风险和挑战，需要保险业的风险管理、风险保障和融资服务。四是边境严格管控制约了滇桂两省区沿边金融的发展，人流、物流、资金流动的通关便利化不畅。五是滇桂与周边国家边境地区，大多数是贫穷落后地区，金融基础设施特别匮乏，影响到双方金融合作有效对接。
针对上述问题，建议如下：
一、积极推动西南沿边金融制度创新
中国工商银行、国家开放银行等大型国有银行应与西南沿边省区签订战略合作协议，将中国—东盟投资合作基金等优惠信贷资金重点投放到相邻国家重点领域和经济薄弱领域，特别是老挝、缅甸等国的民生领域，发挥优惠信贷资金扶贫效应，构建民间相同、民心相连、民众相近的开放合作渠道。应充分利用国家沿边金融综合改革试验区先行先试政策，推进跨境人民币业务创新，扩大人民币跨境使用、结算规模，创新人民币回流机制和畅通回流渠道，加强人民币国际投资基金与国家投资合作基金等衔接配合，服务实体经济、服务沿边开放。
二、构建泛亚区域、次区域金融合作平台
推动西南沿边省区与东南亚、南亚各国建立双边或多边金融开放合作的信息交流、沟通协调机制、不定期会晤机制，定期召开泛亚金融合作会议，加强金融政策沟通、调整与对接。推动建立跨境征信交流与合作机制、跨境金融监管协作和信息共享机制，完善金融管理当局的协商沟通机制，推进金融先行开放合作。
三、加强跨境支付清算系统合作
建立跨境金融信息服务基地，积极推动试验区金融区域专网、人民币跨境电子转账平台、银行卡跨境交易结算平台、人民币兑换周边国家非主要储备货币挂牌交易平台、电子商务跨境集中结算平台、金融信息跨境交换平台等“一网五平台”建设，为推进贸易投资便利化积极创造条件。
四、加大对老挝、缅甸等周边国家金融基础设施建设扶贫工作力度
把对周边国家金融基础设施建设纳入支持东盟共同体建设的援助项目，积极搭建双边金融合作平台，为推动人民币跨境结算平台、人民币与各国货币兑换交易平台、跨境资金流动监测监控预警平台等建设，促进金融市场开放合作，为人民币周边区域化趟出一条新路。
五、支持建立沿边自由贸易试验区，实现沿边开放和沿边金融综合改革试验区建设的联动突破
借鉴上海自由贸易区建设的政策和经验，整合沿边海关综合保税区、特殊监管区、出口加工区、保税物流区等资源，建设沿边自由贸易试验区，在自由贸易区内实施更加协调、更加开放的优惠政策，整合推进金融、外贸、外资、物流等方面的对外开放优势，开展境外人民币债券、人民币双向贷款等创新业务试点，简化外债管理，大幅提升对外直接投资形成的人民币资本输出。
建议承办单位：国家发改委、财政部、商务部等
一、西南沿边金融改革配套政策还不够完善
涉及到人民币业务创新等主要沿边金改事权都集中在国家层面，部分政策和很多具体事项仍需中央人民银行、国家外管局等部门进一步明确和支持才具备可操作性。
二、缺乏国家层面的金融合作机制
在国家层面，我国金融机构、金融管理部门与西南周边国家基本没有合作的常态机制。在开展国际金融开放合作的态度上，国家相关部委明显没有周边国家中央金融管理部门的积极性高。国家层面的金融合作框架协议缺失，影响到跨境金融服务平台建设，如中越跨境人民币业务主要是集中在越南，可是越南至今没有与我国达成货币互换协议。
三、金融对外开放存在不对等问题
滇桂两省区目前金融业对外开放基本上是采用国家统一的标准，缺乏针对周边贫穷落后国家金融开放的特殊标准，结果导致两个方面的不利情况：一方面，滇桂两省区周边国家金融机构基本上没有实力到我国设立分支机构；另一方面，滇桂两省区金融机构走出去到周边国家投资，但由于双方开放的不对称、不对等，周边国家很难支持中方金融机构正常合理开展跨境人民币业务，对推动人民币周边区域化形成制度性的约束，制约了滇桂两省区周边国家之间的经贸畅通、货币流通和民心相通。
四、沿边口岸金融基础还很薄弱
一是边民互市点金融便利化设施配套不够健全，难以将贸易金额纳入银行结算，不利于对跨境资金进行有效的监测与分析，存在一定的资金流动风险。二是缺乏人民币回流机制。根据相关部门监测数据，在湄公河流域国家留存的人民币总量已经超过1000亿元，大量资金体系外流动存在极大的金融安全隐患。三是尚未建立跨境保险机制。企业在沿边金改中面临着重重风险和挑战，需要保险业的风险管理、风险保障和融资服务。四是边境严格管控制约了滇桂两省区沿边金融的发展，人流、物流、资金流动的通关便利化不畅。五是滇桂与周边国家边境地区，大多数是贫穷落后地区，金融基础设施特别匮乏，影响到双方金融合作有效对接。
针对上述问题，建议如下：
一、积极推动西南沿边金融制度创新
中国工商银行、国家开放银行等大型国有银行应与西南沿边省区签订战略合作协议，将中国—东盟投资合作基金等优惠信贷资金重点投放到相邻国家重点领域和经济薄弱领域，特别是老挝、缅甸等国的民生领域，发挥优惠信贷资金扶贫效应，构建民间相同、民心相连、民众相近的开放合作渠道。应充分利用国家沿边金融综合改革试验区先行先试政策，推进跨境人民币业务创新，扩大人民币跨境使用、结算规模，创新人民币回流机制和畅通回流渠道，加强人民币国际投资基金与国家投资合作基金等衔接配合，服务实体经济、服务沿边开放。
二、构建泛亚区域、次区域金融合作平台
推动西南沿边省区与东南亚、南亚各国建立双边或多边金融开放合作的信息交流、沟通协调机制、不定期会晤机制，定期召开泛亚金融合作会议，加强金融政策沟通、调整与对接。推动建立跨境征信交流与合作机制、跨境金融监管协作和信息共享机制，完善金融管理当局的协商沟通机制，推进金融先行开放合作。
三、加强跨境支付清算系统合作
建立跨境金融信息服务基地，积极推动试验区金融区域专网、人民币跨境电子转账平台、银行卡跨境交易结算平台、人民币兑换周边国家非主要储备货币挂牌交易平台、电子商务跨境集中结算平台、金融信息跨境交换平台等“一网五平台”建设，为推进贸易投资便利化积极创造条件。
四、加大对老挝、缅甸等周边国家金融基础设施建设扶贫工作力度
把对周边国家金融基础设施建设纳入支持东盟共同体建设的援助项目，积极搭建双边金融合作平台，为推动人民币跨境结算平台、人民币与各国货币兑换交易平台、跨境资金流动监测监控预警平台等建设，促进金融市场开放合作，为人民币周边区域化趟出一条新路。
五、支持建立沿边自由贸易试验区，实现沿边开放和沿边金融综合改革试验区建设的联动突破
借鉴上海自由贸易区建设的政策和经验，整合沿边海关综合保税区、特殊监管区、出口加工区、保税物流区等资源，建设沿边自由贸易试验区，在自由贸易区内实施更加协调、更加开放的优惠政策，整合推进金融、外贸、外资、物流等方面的对外开放优势，开展境外人民币债券、人民币双向贷款等创新业务试点，简化外债管理，大幅提升对外直接投资形成的人民币资本输出。
建议承办单位：国家发改委、财政部、商务部等
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