两会“半边天”：农工党女性代表委员们的风采
来源：农工党中央宣传部 时间：2016-03-10 00:00:00 编辑：陈静
编者按：
又到了一年一度的妇女节，在这里农小微向广大农工党女党员致以节日的祝贺和诚挚的问侯！
农工党是致力于建设中国特色社会主义事业的参政党，在社会主义建设中发挥着独特的作用。作为奋斗在各自领域的中高级知识分子，广大女党员同胞们还承担着母亲、女儿和社会人等等的多重角色，把自己的力量和爱心献给了家人，把自己的勤奋和智慧献给了工作，把自己的理想和信念献给了多党合作事业。在这里，小微为女同胞点赞！再次祝女同胞们节日快乐！
今天这个特殊的日子，就让小微带大家来看看农工党女党员们在全国两会上的风采！
吕忠梅委员：环境治理需加大法律执行力度
吕忠梅：我国应加强环境治理，在平衡保护与发展关系的基础上，推进相关污染防治法的制定与完善，加大法律执行力度，保护我们的生命与健康。大气污染、水污染和土壤污染是当下我国面临的主要污染。吕忠梅代表表示，解决污染问题不仅需要技术手段和经济手段，还需要法律手段。新《环境保护法》实施这一年，我国环保领域发生了很多变化，但也面临着一系列举措无法落地的问题，急需配套性法律法规来更好推行环保防治措施。新《环境保护法》是与我们每个人息息相关的法律，保护环境比法治更重要的是培养公民的环保意识。节约资源、绿色消费是我们每个公民都应该履行的一种义务。（吕忠梅系农工党中央常委、湖北省委会主委，全国政协社会和法制委员会驻会副主任）
戴秀英委员：把慢病防控提高到国家战略高度
戴秀英：目前，因慢病导致的死亡人数占全国居民总死亡人数的86%，导致的疾病负担占全国居民疾病负担的70%，说明慢病已经严重危害人民群众的健康。现在我国慢病防控的技术策略已经成熟，但是在政治决策层面却忽视慢病防控，政府主导、多部门合作、全社会参与的防控机制还没有建立。建议将慢病防控纳入政府工作报告中，将慢病防控和全民健康提高到国家战略高度，作为政府的优先工作来抓。（戴秀英系农工党中央常委、宁夏区委会主委）
王启仪委员：加强分级诊疗 缓解儿科医生荒
王启仪：目前，整个医疗资源的配备就存在不少问题，医生的总量是不足的，而更严重的情况则是结构不合理，这里面就包括了儿科医生。整个医疗资源的总量、配备等问题，并不是今天才出现的，而是在全面二孩政策放开时，才引起社会关注和重视。无论是大人的病还是小孩的病，目前的趋势来讲都应该先到基层医院进行首诊。在多年前，广东省人民医院就对包括儿科在内的全院科室进行了改革，探索转型。以广东省人民医院来说，我们要解决的就应该是重病、大病以及疑难病的问题，因此我们逐步地压缩普通儿科的接诊人数，另一方面则增强了接收重症病人的资源。目前广东省人民医院在全省范围内都建立了完善而畅通的转诊机制。因此，在政府加大投入的前提下，建立起这样完善的转诊网络和通道，让普通的病人在基层医院就能够看好病，让大医院腾出精力来救治患重病的病人，这样才能让病人更好、更便捷的就医。（王启仪系农工党中央委员、广东省委会副主委，广东省人民医院副院长）
罗良娟委员：建议将儿科科室配置纳入医院等级评定硬指标
罗良娟：进入全面二孩时代，儿科医生的紧缺正受到社会各界越来越多的关注。当前，由于儿科医生工作压力较大、收入较低、缺乏安全感与相应的社会尊重等原因，“逃离儿科、远离儿科”在各家医院成了普遍现象，不少医院，特别是综合性医院，儿科医生严重匮乏。解决儿科医生短缺困境和医院的管理密切相关，尤其是综合性医院。综合性医院不能因为某个科室收入低就不配置该类科室，医院在管理和激励政策制定上可以向这类科室进行倾斜。此外，在对医院进行等级评定的时候可以将儿科科室配置和床位配比因素考虑进去。在这方面，相关部门可设置一些硬性要求。如果儿科医生的收入和付出失衡的情况得不到改变，即便高校开儿科本科专业，最终还是难以解决儿科医生荒的问题。此外，我们也要呼吁全社会去理解和关心儿科医生。提高儿科医生物质收入的同时，满足他们的精神需求同样很重要。而这一点，既需要儿科医生培养、成长机制等机制保障，也需要患儿家属的理解与配合，媒体也要做好正面的宣传和引导。（罗良娟系农工党四川省委会副主委、四川省人社厅副厅长）
孙晓梅代表：家暴刑案审理应引入专家证人制
孙晓梅：2001年，作为农工民主党中央妇委会主任，我向全国政协九届四次会议提交“反对对妇女暴力行为建议”党派提案，这也是全国第一份针对家庭暴力、性骚扰、虐待女童、拐卖妇女儿童和强奸妇女等方面的提案。2008年我当选第十一届全国人大代表后，深感维护妇女儿童权益的责任更加重大，此后，五年连续6次就反家暴立法提交议案与建议。
担任全国人大代表期间，孙晓梅被称为“硬茬”代表。
涉家暴刑事案件审理，应该引入专家证人制度，今年我提交的是这个建议。涉家暴刑事案件往往很复杂，法官、检察官是法律方面的专家，可他们能不能真正厘清家暴关系？比如受虐妇女杀夫案件，法官、检察官能不能真正理解受暴妇女杀夫行为的合理性？能不能真正体会到她们的极度恐惧心理？国外的成熟做法就是引入专家证人制度，由家暴问题专家帮助法庭查清事实。（孙晓梅系农工党中央妇委会主任）
陈晶莹代表：防范互联网金融风险需多方创新
陈晶莹：金融安全，与老百姓息息相关。“十三五”期间，如何创造一个既能鼓励创新，又能防范风险的金融监管机制？政府审时度势，已经提出要深化金融体制改革，这是非常利好的消息。互联网提高了金融的资源配置效率，一些先进的互联网金融企业，每天交易笔数，数以亿计，每秒数以万计。一机在手，吃住行购都不愁。但目前也存在很多触及法律底线，有非法集资、非法设置资金池、变相证券等行为的伪平台，如E租宝等问题P2P。目前，据‘网贷之家’统计，截止2015年年底这种有问题的平台已经占到总数的30%。要规范互联网金融，首先要制定统一立法，因为目前互联网金融只有相关部委发出的意见，不能凭此设立行政许可和行政执法，建议用专门立法规范，且立法中要纳入对投资者、消费者的权益保护。建议建立适度有效的监管体系，目前我国金融监管主要是机构监管，更多实质监管交给地方的金融机构。而互联网金融是跨地区跨界金融，很容易产生监管的空白和交叉。并且地方的监管部门无执法权，使不上劲。建议建立一个与央行平级的金融监管委员会，对于提供产品服务的机构进行监管，并保护消费者或投资者的权益。建议用互联网来监管互联网金融，创立互联网+的监管平台，互联网金融量大速度快，一定要实施实时监测系统，才能对金融风险进行及时防范和惩治。（陈晶莹系上海金融学院副校长）
郭新志代表：建议推进“医养居”融合老龄化服务发展
郭新志：对于老年人而言,生活照料与医疗护理需求如影相随并与日俱增,而中国养老服务和医疗服务自成系统,互不衔接,老年人的养老照料和医疗康复服务需求无法获得综合性对待。老年人一旦患病,就需要在家庭“六化”现象日趋严重的背景下,走“医养居”融合之路成为中国养老模式的必然选择。“医养居”融合养老模式主要涵盖服务主体、服务客体、服务内容、服务传递方式和管理机制五个方面的要素。随着老年人口的增长，推动医疗卫生资源与养老服务相结合，成为化解老年群体护理难题的有效途径。医疗资源和绿色健康养老资源之间的多方式结合，可使双方资源共享、优势互补，建立并完善“医养居”融合服务模式迫在眉睫。建议：要增强环保意识，提供食疗药膳、自然顺势的科学生活方式；加强医保政策支持力度，降低医保报销的制度门槛，对符合条件的养老机构要列入医保定点范围；推进医疗和养老机构“联姻”；整合各方资源兴办医养融合服务机构；注重医养融合方面的人才培养。（郭新志系农工党山西省委会副主委、山西省残疾人联合会副理事长、山西脑瘫康复医院院长）
蒋秋桃代表：建议修订和完善《中华人民共和国仲裁法》
蒋秋桃：由于我国经济社会建设的快速发展，人民群众参与社会经济活动逐渐增多，以《仲裁法》为主体建立起来的仲裁制度，虽然在解决各类纠纷问题上发挥了越来越重要作用，但也在实践中发现了一些亟需修订和完善的问题。建议对《仲裁法》进行修订，在其中增加对仲裁机构主体定位的规定，明确为：“仲裁委员会由商会与仲裁行业协会协商成立，为独立的、非政府的、民间的商事争议解决机构”。构建与完善民事纠纷多元化解决机制是有效解决民事纠纷、构建和谐社会的必然要求，建议增加仲裁与调解相结合的规定。应当尽快建立和完善仲裁监督制度，尽快成立全国仲裁协会，完善仲裁机构的自我纠错机制。（蒋秋桃系农工党湖南省委会专职副主委）
黄惠玲代表：对未成年人保护不能笼统"多头共管"
黄惠玲：在《未成年人保护法》等法规和相关政策中，虽对未成年人实施“家庭保护”、“学校保护”、“社会保护”、“司法保护”做了规定，但随处可见“有关人员”、“有关部门”等笼统的叙述，在申请撤销监护人资格主体方面也规定得较多，在具体操作中，很难落实该哪一个部门及人员具体负责。针对毕节市最近几年发生的留守儿童问题，就凸显了未成年人的保护责任主体较多，但主要责任主体不明确的问题。目前，涉及未成年人保护工作的部门和单位有“妇女儿童委员会”、“关心下一代工作委员会”、共青团、民政部门等，看上去机构很多，但法律上并未确定谁是真正的责任主体，这就形成了一种法律上的“多头共管”，而实际工作中又“无主管部门”，导致出现随意向未成年人售烟酒、虐待儿童、利用未成年人乞讨、占用儿童休闲娱乐时间等侵害未成年人权益的事件发生，没有哪个主管部门会觉得这事应该主动管，且在责任倒查时很难界定该哪个部门承担责任。所以，应明确未成年人保护责任主体。（黄惠玲系农工党贵州省委会专职副主委）
又到了一年一度的妇女节，在这里农小微向广大农工党女党员致以节日的祝贺和诚挚的问侯！
农工党是致力于建设中国特色社会主义事业的参政党，在社会主义建设中发挥着独特的作用。作为奋斗在各自领域的中高级知识分子，广大女党员同胞们还承担着母亲、女儿和社会人等等的多重角色，把自己的力量和爱心献给了家人，把自己的勤奋和智慧献给了工作，把自己的理想和信念献给了多党合作事业。在这里，小微为女同胞点赞！再次祝女同胞们节日快乐！
今天这个特殊的日子，就让小微带大家来看看农工党女党员们在全国两会上的风采！
吕忠梅委员：环境治理需加大法律执行力度
吕忠梅：我国应加强环境治理，在平衡保护与发展关系的基础上，推进相关污染防治法的制定与完善，加大法律执行力度，保护我们的生命与健康。大气污染、水污染和土壤污染是当下我国面临的主要污染。吕忠梅代表表示，解决污染问题不仅需要技术手段和经济手段，还需要法律手段。新《环境保护法》实施这一年，我国环保领域发生了很多变化，但也面临着一系列举措无法落地的问题，急需配套性法律法规来更好推行环保防治措施。新《环境保护法》是与我们每个人息息相关的法律，保护环境比法治更重要的是培养公民的环保意识。节约资源、绿色消费是我们每个公民都应该履行的一种义务。（吕忠梅系农工党中央常委、湖北省委会主委，全国政协社会和法制委员会驻会副主任）
戴秀英委员：把慢病防控提高到国家战略高度
戴秀英：目前，因慢病导致的死亡人数占全国居民总死亡人数的86%，导致的疾病负担占全国居民疾病负担的70%，说明慢病已经严重危害人民群众的健康。现在我国慢病防控的技术策略已经成熟，但是在政治决策层面却忽视慢病防控，政府主导、多部门合作、全社会参与的防控机制还没有建立。建议将慢病防控纳入政府工作报告中，将慢病防控和全民健康提高到国家战略高度，作为政府的优先工作来抓。（戴秀英系农工党中央常委、宁夏区委会主委）
王启仪委员：加强分级诊疗 缓解儿科医生荒
王启仪：目前，整个医疗资源的配备就存在不少问题，医生的总量是不足的，而更严重的情况则是结构不合理，这里面就包括了儿科医生。整个医疗资源的总量、配备等问题，并不是今天才出现的，而是在全面二孩政策放开时，才引起社会关注和重视。无论是大人的病还是小孩的病，目前的趋势来讲都应该先到基层医院进行首诊。在多年前，广东省人民医院就对包括儿科在内的全院科室进行了改革，探索转型。以广东省人民医院来说，我们要解决的就应该是重病、大病以及疑难病的问题，因此我们逐步地压缩普通儿科的接诊人数，另一方面则增强了接收重症病人的资源。目前广东省人民医院在全省范围内都建立了完善而畅通的转诊机制。因此，在政府加大投入的前提下，建立起这样完善的转诊网络和通道，让普通的病人在基层医院就能够看好病，让大医院腾出精力来救治患重病的病人，这样才能让病人更好、更便捷的就医。（王启仪系农工党中央委员、广东省委会副主委，广东省人民医院副院长）
罗良娟委员：建议将儿科科室配置纳入医院等级评定硬指标
罗良娟：进入全面二孩时代，儿科医生的紧缺正受到社会各界越来越多的关注。当前，由于儿科医生工作压力较大、收入较低、缺乏安全感与相应的社会尊重等原因，“逃离儿科、远离儿科”在各家医院成了普遍现象，不少医院，特别是综合性医院，儿科医生严重匮乏。解决儿科医生短缺困境和医院的管理密切相关，尤其是综合性医院。综合性医院不能因为某个科室收入低就不配置该类科室，医院在管理和激励政策制定上可以向这类科室进行倾斜。此外，在对医院进行等级评定的时候可以将儿科科室配置和床位配比因素考虑进去。在这方面，相关部门可设置一些硬性要求。如果儿科医生的收入和付出失衡的情况得不到改变，即便高校开儿科本科专业，最终还是难以解决儿科医生荒的问题。此外，我们也要呼吁全社会去理解和关心儿科医生。提高儿科医生物质收入的同时，满足他们的精神需求同样很重要。而这一点，既需要儿科医生培养、成长机制等机制保障，也需要患儿家属的理解与配合，媒体也要做好正面的宣传和引导。（罗良娟系农工党四川省委会副主委、四川省人社厅副厅长）
孙晓梅代表：家暴刑案审理应引入专家证人制
孙晓梅：2001年，作为农工民主党中央妇委会主任，我向全国政协九届四次会议提交“反对对妇女暴力行为建议”党派提案，这也是全国第一份针对家庭暴力、性骚扰、虐待女童、拐卖妇女儿童和强奸妇女等方面的提案。2008年我当选第十一届全国人大代表后，深感维护妇女儿童权益的责任更加重大，此后，五年连续6次就反家暴立法提交议案与建议。
担任全国人大代表期间，孙晓梅被称为“硬茬”代表。
涉家暴刑事案件审理，应该引入专家证人制度，今年我提交的是这个建议。涉家暴刑事案件往往很复杂，法官、检察官是法律方面的专家，可他们能不能真正厘清家暴关系？比如受虐妇女杀夫案件，法官、检察官能不能真正理解受暴妇女杀夫行为的合理性？能不能真正体会到她们的极度恐惧心理？国外的成熟做法就是引入专家证人制度，由家暴问题专家帮助法庭查清事实。（孙晓梅系农工党中央妇委会主任）
陈晶莹代表：防范互联网金融风险需多方创新
陈晶莹：金融安全，与老百姓息息相关。“十三五”期间，如何创造一个既能鼓励创新，又能防范风险的金融监管机制？政府审时度势，已经提出要深化金融体制改革，这是非常利好的消息。互联网提高了金融的资源配置效率，一些先进的互联网金融企业，每天交易笔数，数以亿计，每秒数以万计。一机在手，吃住行购都不愁。但目前也存在很多触及法律底线，有非法集资、非法设置资金池、变相证券等行为的伪平台，如E租宝等问题P2P。目前，据‘网贷之家’统计，截止2015年年底这种有问题的平台已经占到总数的30%。要规范互联网金融，首先要制定统一立法，因为目前互联网金融只有相关部委发出的意见，不能凭此设立行政许可和行政执法，建议用专门立法规范，且立法中要纳入对投资者、消费者的权益保护。建议建立适度有效的监管体系，目前我国金融监管主要是机构监管，更多实质监管交给地方的金融机构。而互联网金融是跨地区跨界金融，很容易产生监管的空白和交叉。并且地方的监管部门无执法权，使不上劲。建议建立一个与央行平级的金融监管委员会，对于提供产品服务的机构进行监管，并保护消费者或投资者的权益。建议用互联网来监管互联网金融，创立互联网+的监管平台，互联网金融量大速度快，一定要实施实时监测系统，才能对金融风险进行及时防范和惩治。（陈晶莹系上海金融学院副校长）
郭新志代表：建议推进“医养居”融合老龄化服务发展
郭新志：对于老年人而言,生活照料与医疗护理需求如影相随并与日俱增,而中国养老服务和医疗服务自成系统,互不衔接,老年人的养老照料和医疗康复服务需求无法获得综合性对待。老年人一旦患病,就需要在家庭“六化”现象日趋严重的背景下,走“医养居”融合之路成为中国养老模式的必然选择。“医养居”融合养老模式主要涵盖服务主体、服务客体、服务内容、服务传递方式和管理机制五个方面的要素。随着老年人口的增长，推动医疗卫生资源与养老服务相结合，成为化解老年群体护理难题的有效途径。医疗资源和绿色健康养老资源之间的多方式结合，可使双方资源共享、优势互补，建立并完善“医养居”融合服务模式迫在眉睫。建议：要增强环保意识，提供食疗药膳、自然顺势的科学生活方式；加强医保政策支持力度，降低医保报销的制度门槛，对符合条件的养老机构要列入医保定点范围；推进医疗和养老机构“联姻”；整合各方资源兴办医养融合服务机构；注重医养融合方面的人才培养。（郭新志系农工党山西省委会副主委、山西省残疾人联合会副理事长、山西脑瘫康复医院院长）
蒋秋桃代表：建议修订和完善《中华人民共和国仲裁法》
蒋秋桃：由于我国经济社会建设的快速发展，人民群众参与社会经济活动逐渐增多，以《仲裁法》为主体建立起来的仲裁制度，虽然在解决各类纠纷问题上发挥了越来越重要作用，但也在实践中发现了一些亟需修订和完善的问题。建议对《仲裁法》进行修订，在其中增加对仲裁机构主体定位的规定，明确为：“仲裁委员会由商会与仲裁行业协会协商成立，为独立的、非政府的、民间的商事争议解决机构”。构建与完善民事纠纷多元化解决机制是有效解决民事纠纷、构建和谐社会的必然要求，建议增加仲裁与调解相结合的规定。应当尽快建立和完善仲裁监督制度，尽快成立全国仲裁协会，完善仲裁机构的自我纠错机制。（蒋秋桃系农工党湖南省委会专职副主委）
黄惠玲代表：对未成年人保护不能笼统"多头共管"
黄惠玲：在《未成年人保护法》等法规和相关政策中，虽对未成年人实施“家庭保护”、“学校保护”、“社会保护”、“司法保护”做了规定，但随处可见“有关人员”、“有关部门”等笼统的叙述，在申请撤销监护人资格主体方面也规定得较多，在具体操作中，很难落实该哪一个部门及人员具体负责。针对毕节市最近几年发生的留守儿童问题，就凸显了未成年人的保护责任主体较多，但主要责任主体不明确的问题。目前，涉及未成年人保护工作的部门和单位有“妇女儿童委员会”、“关心下一代工作委员会”、共青团、民政部门等，看上去机构很多，但法律上并未确定谁是真正的责任主体，这就形成了一种法律上的“多头共管”，而实际工作中又“无主管部门”，导致出现随意向未成年人售烟酒、虐待儿童、利用未成年人乞讨、占用儿童休闲娱乐时间等侵害未成年人权益的事件发生，没有哪个主管部门会觉得这事应该主动管，且在责任倒查时很难界定该哪个部门承担责任。所以，应明确未成年人保护责任主体。（黄惠玲系农工党贵州省委会专职副主委）
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