吴鸿：建议改革科研经费管理中发票报销制度
来源：农工党中央宣传部 时间：2016-03-11 00:00:00 编辑：胡文生
吴鸿认为，高校、科研机构研究经费的使用具有其特殊性，不能简单地按照国家行政机关的财务管理制度来处理。目前，以监管科研经费使用取代科研成果结项的管理，特别是现行的发票报销制度，消耗了科研人员大量的时间和精力，极大地妨碍了科研工作的效率和科研人员的积极性，也不符合中央提出的简政放权的精神。为了进一步推动国家科研经费管理体制改革，增强科研经费管理的科学性，激发科研人员的创造性和积极性，急需改革目前科研经费管理中发票报销制度。
为此，吴鸿建议：
一、各级政府财政主管部门应该对科研经费使用管理进行制度性改革，以废除现行的繁琐的科研经费报销制度，将长期以来注重对科研经费使用过程的监管，重点转向对科研项目结项管理的监管和评估，以恢复科研管理的本质和规律，提高财政部门对科研经费管理效率。
二、以科研经费的预算、决算制度取代目前普遍实施的财务发票报销制度，实现科研经费管理的科学化和与国际接轨。现行科研发票报销制度中附加着一系列不合理的规定，如没有住宿费就不能报销差旅费；正常的学术交流餐会不准报销；外地雇佣零工工资无法支付等，这些都是不符合科研经费管理使用的一般规律的。众所周知，不论是中国的周边邻国日本、韩国，还是欧美诸国的大学、科研机构，均没有对科研经费的发票报销制度，而是以科研项目申报时的科研经费预算，作为审计该项目经费使用是否符合预算和合理性的依据。即科研人员只要按照项目规定的预算使用科研经费，实行现金与科研人员的分离，科研经费只能以主管部门颁发的公务卡使用，年终以公务卡进行经费决算。如此则科研经费的每一笔使用状况，均由主管机构电脑或互联网登录，科研人员自然无法规避监管和随意挪用科研经费。所以，应该尽快废除现行的不合理的发票报销制度，实行科研人员的经费使用严格按照预、决算进行的制度，即按照科研项目的预、决算规定，通过公务卡进行科研经费使用，年终由主管部门打印消费凭证，由科研人员签字确认后，即进行财务决算，并将有关数据存档，即完成有关财务报销程序。
三、为了保证科研经费使用的合理性，避免挪用和贪污科研经费行为，应该严格按照科研课题的预算额度使用，对于需要修改或调整预算额度者，应该以书面形式向有关财务管理部门提出申请，经审批同意后修改和调整。同时，严格实行人、钱分离制度。除项目预算规定的咨询费、劳务费等以外，科研人员不得直接提取科研经费现金或使用现金消费，一切消费使用过程必须通过公务卡进行，以使科研经费的每一笔使用处于主管部门的监管之下，以保证科研经费使用的科学性和合理性。
综上所述，现有的科研经费使用管理的发票报销制度不符合科研经费管理的一般规律，应该尽快以经费预、决算制度取代发票报销制度。
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