罗胜联：建议加快全国通用机场建设，尽快实现“县县通”
来源：农工党中央宣传部 时间：2016-03-18 00:00:00 编辑：胡文生
一、我国通用机场发展现状
改革开放以来，特别是新世纪以来，在党和国家的高度重视和亲切关怀下，我国通航产业实现了稳步发展，2004-2014年，我国通用飞机的保有量从566架增加到1987架（美国现有20万架），年复合增长率超过10%，已经成为全球增长最快的通用航空新兴市场。但与欧美世界发达国家乃至一些发展中国家（如巴西等）相比，我国通航产业总体上还处于萌芽起步、探索发展阶段。按国际经验，人均GDP达到5000美元时，就具备了发展通用航空的条件。目前我国人均GDP已达8000美元量级，通航产业不能满足新时期经济社会发展的需要，应该成为供给侧结构性改革的重要内容。
制约我国通航产业发展的涉及低空空域管理体制、市场培育、飞行员数量、基础设施等多重因素影响，其中通用机场严重不足是一个重要制约因素。目前，我国通用机场发展水平与我国经济总量、人口数量和国土面积极不匹配，尚未形成其作为重大基础设施对国民经济和社会发展的带动作用。我国的机场加上临时起降点约400个（其中获得民航局机场许可的通航颁证机场只有40余个），每万平方公里仅有机场0.52个，而美国有19500个通航机场，美国、巴西每万平方公里拥有的机场则分别为15.34个和2.94个，若按照人均保有量和经济总量计算，差距更加明显。我国通用机场与其他公共交通基础设施形成强烈反差，我国高速公路和高速铁路总里程均居居世界第1位，但机场总数（含军用、民用运输机场）仅居世界第15位。在党和国家的高度重视下，随着低空空域改革、新型城镇化建设、供给侧结构性改革的持续推进和经济社会的持续发展，我国通航产业发展的春天即将来临。
二、通用机场建设意义深远
中央在“十三五”规划建议中首次将通用航空基础网络设施建设纳入规划，表明通用航空产业发展提升到国家战略高度。通用机场建设对我国立体交通网络构建、发展临空经济具有重要意义，其投资和运营是推动通用航空产业实施“供给侧改革”的基础。以通用机场为核心，构建通航运营业务多元、服务保障功能齐全、产业链条延伸充分的通用航空集聚发展示范区，促进以区域消费升级、产业结构优化为内涵的新型城镇化建设，将成为未来区域经济实现稳增长、调结构、促转型的有效手段。而且，通用机场建设短期内也有利于经济稳增长，如果按照全国2800个县（区）平均建设1座通用机场，每座通用机场投资1.5亿元计算，全国通用机场建设将带动投资4200亿元，同时对通用航空产业发展和周边产业起到显著拉动作用，按照产业带动比1:10计算，通用机场建设将带来新的数万亿的经济增长和大量新的就业。
三、我国通用机场建设存在的问题
我国的通用机场建设已获得各地政府高度关注，但整体呈现“规划多、落地少”的态势，究其原因，主要有以下几点：1、通航机场尚无统筹规划；2、机场建设主体不明确，建设资金投入不足；3、机场运营盈利困难，社会资本进入放缓。
四、加快我国通用机场建设的建议
1.以PPP的模式加快我国通用机场建设
PPP模式，是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设的一种项目融资模式。在通航机场建设中引进PPP模式有利于缓解政府的投资压力，有利于调动社会资源加快基础设施建设，有利于机场运营的市场化。
以PPP模式统筹推动全国通用机场建设。加快构建层次清晰、布局合理、定位准确、通达性强的全国性通用机场网络体系，建立健全国家通用机场专业化服务标准与管理体系。大力发展以通用机场为依托的地方性通用航空产业发展总体平台，发挥平台经济的集聚效应和示范效应，促进我国新型城镇化建设迈上新台阶。
2、统筹编制全国通航机场规划
建议：由国家发改委牵头，协调相关部门，制定全国通航机场规划，统筹协调全国及区域通航机场网络化布局，形成等级标准明确、分布合理的通用机场网络；在全国主要区域的关键节点城市布局建设骨干通用机场，国家财政对此类机场应予以重点支持；将通航机场建设与国家新型城镇化建设结合，同时与国家扶贫计划相结合，打通欠发达地区与外部联系的快捷通道，统筹规划布局、分步开发建设。
3、中央、地方财政安排专项资金支持通用机场建设
建议：明确通航机场的社会基础设施属性，国家财政安排专项资金，利用民航发展基金支持通航机场建设。各地要充分发挥国家财政资金的引导带动作用，在安排配比财政配套支持资金的同时，加强对银行、社会资本的投资引导(给予投资企业特殊的政策，例如贴息、保证最低投资收益等)，保障项目实施。
4、支持各级地方优先将通用机场建设纳入PPP项目库
建议：各级地方政府优先将通用机场建设纳入PPP项目库，在PPP项目建设审批中予以优先考虑。未启动或正在编制通用机场建设规划的省、市在规划中应将PPP模式推动通用机场建设作为发展重点；已完成通用机场建设规划的省、市新增机场建设（含改扩建）时应重点考虑以PPP模式开展建设。
5、加快推进低空空域管理改革
建议：由国务院、中央军委牵头，协调相关部门，加快低空开放进程，尽快明确低空空域管理体制，建立符合通用航空产业发展要求的低空空域管理制度。
6、支持中航工业等龙头骨干企业与地方政府开展通用机场PPP项目合作，建设爱飞客航空特色小镇
通用航空涉及到国家安全，是典型的军民两用产业，必须由国家主导，由可靠的企业掌控。中航工业是由中央管理的国有特大型企业，是国家授权投资的机构，集航空装备、运输机、直升机、机载设备与系统、通用飞机、航空研究、飞行试验、贸易物流、资产管理、金融、工程建设等产业于一体，在通用航空器制造、通航运营服务与保障、通用航空综合示范区建设及投融资方面具有丰富的经验和专业实力。爱飞客航空特色小镇是中航工业在全国布局的通航平台，旨在为客户提供通航机场运营、维保、航空旅游、改装等服务，培育群众性通航市场。
建议：支持中航工业等龙头骨干企业充分发挥其在通用机场规划、环评、设计、建设、投资、融资等方面的实力，在通用机场建设项目上与各地方政府开展项目PPP合作。支持以通用机场PPP建设项目为依托，打造地方性通用航空产业发展总体平台-爱飞客航空特色小镇，发挥平台经济的集聚效应和示范效应，形成通航运营业务多元、服务保障功能齐全、产业链条延伸充分的通用航空综合集聚发展示范区，探索航空特色的新型城镇化道路。
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