姚建年：提高中国科技期刊质量，打造有国际影响力的一流科技期刊
来源：农工党中央宣传部 时间：2016-03-06 00:00:00 编辑：胡文生
科技期刊是科研成果的主要载体,承担着确认科学发现优先权、传播科学知识、引导科技创新的重任。当前国际科技期刊的竞争日趋激烈。尽管改革开放以来，随着国家在科学研究领域加大投入和一系列科技政策的实施，我国科学研究水平得到了迅猛发展，然而由于长时间来未能予以足够的重视，我国科技期刊远落后于科学技术发展，已经与国际先进期刊拉开了很大的差距，也显然与我国当今科学研究发展水平十分不匹配。令人欣慰的是，近几年来政府、科研管理者和广大的科技工作者开始关注这个问题，客观分析、查找自身体制的问题与不足。中国科协等部门开始设立专门资金专项探索支持学术期刊发展。国内有些学术团体及期刊出版单位也开始做各种各样的创新尝试，并且取得了一定的成效，如：中国化学会创新模式，与英国皇家化学会在期刊领域开展平等合作，共同进行期刊投入、共同享有期刊的所有权、共同参与期刊的推广与发展、共同享有期刊的收益，创办“无机化学前沿”、“有机化学前沿”等系列期刊，快速取得显著学术影响力，跻身国际一流学术期刊行列。然而，通过模式创新谋求新的期刊出路，在国内学术期刊领域还远未普及。当前，我国科技期刊尚普遍存在以下困境。
一、管理体制及运行机制滞后，不适应期刊的可持续发展。体制是科技期刊面临的首要问题，我国出版管理体制计划经济色彩浓厚，期刊目前采取国家行政管理部门审批下的特许经营方式,刊号成为稀缺资源,无法以市场需求扩增或缩减。科技期刊大多由大学和各科研院所承办，80%以上靠拨款和版面费维持生存。期刊出版单位一般不是法人单位实体，缺乏自负盈亏的理念，极少考虑经济效益，导致期刊缺乏追求改革创新的动力。应尽快适应期刊发展及市场化需求，从体制上释放活力，激发期刊主动创新动力。
二、科学研究评价中的不良导向致使国内期刊无法获得优秀稿源。学术质量决定期刊的生命力，由于在科研评价中过于强调SCI、EI收录影响因子等引证指标，许多科研机构盲目基于影响因子计算科技工作者绩效奖励，杠杆效应造成学术成果优先发表在国外期刊，导致中国科技期刊普遍学术质量严重不足。调查表明，选择投稿国内期刊的研究人员比例仅为17%，优质稿件的流失已到了非常严重的程度，且有愈演愈烈之势。
三、期刊分散经营、规模小、低水平运作，期刊人才尤其是期刊运营人才匮乏。当前，国际期刊日渐趋向运行集群化、出版细分化竞争全球化和质量精品化。以美国化学会（ACS）的期刊出版部门举例来说，目前ACS共出版化学领域学术期刊近50种，同时开展期刊数据库运营，人员规模超过2000人，集群化、全球化出版模式使其成为世界上“化学领域中被引用次数最多的化学期刊”，借助学术期刊，ACS成为全世界公认的具有领导地位的化学信息提供者。与此相反，传统上我国科技期刊以编辑部模式独立运行，编辑部包办编辑、审校、出版、发行全流程，呈现“麻雀虽小、五脏俱全”的经营状态，期刊缺乏创新性、产业规模小、市场化程度低。与国际一流期刊相比差距悬殊，大多处于金字塔底部，勉强生存。同时，编辑队伍的知识结构适应不了新形式下期刊出版的要求，直接影响期刊的编辑质量和发展。科技期刊迫切需求高层次、业务能力强的适应现代编辑出版业的年轻人才队伍。
针对目前存在的问题,为真正发挥科技期刊在国家自主创新体系中的作用,提出建议如下：
第一：制定科技期刊国家战略和发展规划。科技期刊的发展需要政府政策的引导和扶持，明晰我国科技期刊在创新型国家建设和国家创新体系建设中的地位和作用,针对世界科技期刊的竞争态势和外刊对我国科技期刊的冲击的严峻形势, 尽快制定我国科技期刊的国家战略和中长期发展规划,切实指导和引领我国科技期刊的发展。
第二：给予更多的政策支持。借鉴国外科技期刊出版的宽松政策环境,结合中国国情和科技期刊发展的实际需求,国家出版管理部门应科学地界定科技期刊出版的属性,赋予科技期刊的非营利出版属性,并确立相应制度安排,如在实行市场配置资源前提下,采取项目管理方式,实施对科技期刊(特别是优秀学术期刊)的政府资助,实施科技期刊的国家减税或免税政策。建议区别科技期刊出版单位属性(国家机构、企业、非营利组织等)实行不同的政策支持,在国家已经明确公益性出版单位、经营性出版单位政策支持的同时,切实增加和完善对科技社团主办科技期刊的政策支持, 充分体现其非营利的组织属性。建议由中国科协牵头，探索科技期刊基于学科类别的集群化以及可持续发展的市场化模式。
第三：全面推进重点学科学术期刊集群化和数字化建设。现代社会是数字化和网络化时代。对科技期刊而言，数字化、网络化发展是未来期刊做大做强的必然途径，专业集群化网络出版更是顺应了国际期刊的网络化发展趋势，是科技期刊可持续发展的必由之路。随着期刊群的形成，就要考虑如何集约和整合网络平台，为作者和读者提供最方便快捷的服务。以中国化学会期刊建设平台为例，尽管联盟内期刊基本都建设有各自的网络平台，但为了集约化发展，中国化学会秘书处统一协调，整合联盟内的期刊资源，建立了统一的期刊网络管理和服务平台。通过此平台，作者不仅可以确地定位投稿，还可以了解更多的行业信息；各编辑部之间也可以分享更多的网络资源，共同推进期刊的发展。
第四：建立高效退出机制和遴选机制，对科技期刊实行分类评价，要进精品退糟粕。一方面对那些重复出版、缺乏影响力、靠高额版面费敛财的低水平期刊予以停刊或将其合并，净化学术环境。另一方面，优中选优，集中力量扶持一批瞄准国际先进期刊阵列的重点学术期刊，政府应将有限的资源用于打造一批“专、精、特、新”期刊的项目资助。这既是科技期刊商品经济市场规律的作用，又是政府宏观调控文化科技市场的职能所在。
第五：正确引导期刊评价和科研绩效评价。我国的精品科技期刊战略的实施,应建立在科学的期刊评价体系基础之上,尽可能地回避和平抑盲目追求SCI所带来的优秀稿件外流的局面,应着力促使相关部门修订某些不合理的评价标准,在评职称、科研基金申请、硕士点博士点申报、各类科技奖申报等评估活动中,应将在中国精品科技期刊上发表的论文与在国外SCI源期刊发表的论文同等对待。或者国家制订有关的政策和规定,要求由国家资助的研究成果应优先发表在中国的期刊上。
第六：大力培养和引进科技期刊领军出版人才。要实现精品科技期刊发展战略，需要具有国际视野和思路，有能力参与国际竞争的领军出版人才。他们有与时俱进的创新理念，擅长期刊策划、运作和市场营销，能够带领期刊从办刊理念、营销模式、期刊数字出版平台建设等方面逐步与国际接轨，塑造我国精品科技期刊的品牌。支持重点学术期刊面向海内外选拔学术带头人进入主编、编委会、编辑部队伍，面向海内外组织高质量稿源，建立国际化的审稿人队伍、作者队伍，不断提高稿件内容的学术质量水平。支持学术期刊发展急需的市场经营人才、技术支撑人才、管理人才的遴选、使用和培养。
第七：重视学术社团在科技期刊办刊中的重要地位。目前我国有科技期刊5300多种,其中中国科协及全国学会主办期刊960种。基于跨学科、跨部门、跨地域、跨文化组织机制的学术团体,学术社团是学术共同体中具有横向组织优势、非功利性的学术组织,在兴办科技期刊中具有独特的地位和作用。目前,国内外科技期刊发展面临集群化、数字化、细分化等新的态势,我国期刊界的体制变革以及市场竞争日趋激烈,把握我国学术团体期刊发展的机遇,制定和实施其新的发展策略,对于做大做强我国学术团体期刊具有非常重要的现实意义。
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